日喀则的聂拉木县，有了大变化。

起伏连绵的山丘之间，风景优美，山路弯弯。聂拉木县逐户摸底，建档立卡，因户制宜，逐户明确帮扶措施。加强领导，健全机制，完善制度，确保项目落到实处。突出主题，把握主线，统筹规划，提高群众参与意识，采取多种形式，因户施策制定扶贫规划，落实扶贫项目措施，力求扶贫开发项目发挥最大效益。

2011年以来，聂拉木县先后投入财政扶贫资金5355万元，实施了75个扶贫项目，扶持带动1 8 63户6229人，有效减贫933户4252人。项目实施后，贫困人口从52.6％下降到25.6％，被扶持的贫困群众人均纯收入普遍提高。

为激发贫困地区脱贫动力，我区在坚持政府主导的同时，注重用市场思维和市场机制，吸引各类生产要素向贫困地区流动，通过探索政府+龙头企业+合作社+农民的股份合作经营模式，构建新型农业经营体制机制。

山南贡嘎县是一个典型的农业大县，未发展民族传统手工业前，当地群众守着一亩三分地，土里刨食，靠天吃饭。如今，该县以增加农牧民收入为主线，同步推进扶贫开发和农业开发。

2013年，在当地扶贫办的帮助下，山南贡嘎县堆氆氇特产产业有限公司正式成立。公司采取“公司+培训基地+联户单位+双联户”的管理模式，建立长效扶贫机制。“在公司发展过程中，我们始终坚持双联户跟着联户单位走，联户单位跟着公司走，公司跟着市场转。这样一方面我们能充分帮助周边村子的贫困户脱贫，另一方面能实现利益的最大化。2013年，公司以联户联帮、收购等方式为民增收66万元。”

扶贫开发的根本在产业，产业扶贫的出路在市场。各地积极探索以市场思维和市场机制推进扶贫开发，鼓励支持各类农业产业化龙头企业、专业合作社加快发展，壮大富民产业，内生动力和“造血”功能不断增强。

各地扶贫开发的“区域特色”不断涌现，贫困地区初步形成了县有龙头企业带动、乡有特色产业、村有合作组织、户有增收项目的扶贫产业新格局，贫困县发展活力进一步增强。

数据显示，经过多年的扶贫开发，我区贫困人口不断减少。全区低收入人口由2010年的83.3万人减少到2013年底的45.7万人，贫困发生率由2010年底的34.42%下降到2013年底的18.6%，减少贫困人口37.6万人。

依靠改革创新体制机制

——完善贫困县考核、退出机制，改进资金使用方法……一系列高含金量的政策措施，努力改善群众生产生活，让贫困群众增收更持久。

今年以来，我区出台的两份关于扶贫的文件，一是《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，二是《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》的实施意见。南木林县副县长洛次对此引起了极大关注。

“贫困地区与其他地区不在同一起跑线上，发展差距不可能在短期内消除。对于贫困县来说，强县很必要，富民是首要。”对此，洛次表示。

南木林县里有座知名寺院德庆热布杰寺。所在村里没什么像样的产业，曾经是个不折不扣的贫困村。贫困户索朗次仁告诉记者，国家每年给每个贫困户下发扶贫资金。两年前，面对这笔钱，他一度感觉又欢喜又忧愁，要是添置电器或家具，钱用光了，依旧不够家用。想搞搞投资，可这点钱哪够？2012年，县扶贫办带来一个生财之道：扶贫资金投资建立藏香合作社。

合作社刚开始也有人担心，合作社赔了，扶贫款岂不要砸进去？县扶贫办相关负责人说，按照“合作社+贫困户”的经营模式，吸纳贫困户劳动力转移就业，受益户60户339人。国家投资作为贫困户股金，年终为贫困户分红，参与生产的劳动力获取工资，藏香厂纯利润按股分红，70%作为低收入户股份分红资金，15%作为藏香厂滚动发展资金，15%作为藏香厂管理者分红，保证贫困户持续稳定增收。

“这种通过合作社改进扶贫资金使用的方法，全区不少地方也在推广利用。”区扶贫办政策法规处有关负责人说。

这些年，各级政府对扶贫开发通过合作社的形式，由龙头企业、合作经济组织统一经营，这样既保证了扶贫资金效益最大化，也保证了贫困群众增收持久化。

在坚持管好用好专项扶贫资金的同时，我区积极撬动金融和民间资金，多元投入格局初步形成。截至2014年5月底，全区共落实财政扶贫资金44亿元，其中中央财政扶贫发展资金33.11亿元，保持了年均27%的增幅，完成“十二五”规划中央财政扶贫资金的100.3%。

瞄准目标实施精准扶贫

——为最困难、最需要帮扶的贫困群众建档立卡，量身定做个性化的扶贫措施，让扶贫帮困覆盖到城乡每个困难家庭。

近年来，我区坚持把扶贫攻坚与农村面貌改造提升相结合，着力抓好饮水安全、道路硬化、危房改造、村庄绿化、垃圾处理等实事，群众的生产生活条件得到显著改善。群众受益广，整乡推进、到户帮扶、产业扶贫等专项扶贫项目覆盖农牧民群众12.8万户、57万人。开发效益好，低收入群众收入增长幅度高于全区平均水平，贫困发生率由2012年的23.4%下降到2013年的18.3%。通过帮扶，很多贫困村的道路硬化了，自来水入户了，民居改造了，村庄绿化了，老百姓心里越来越敞亮了。

将强基惠民与定点扶贫有机结合，积极引导援藏资金支持扶贫开发，对口援藏落实扶贫开发资金1.5亿元，形成了政策扶贫、项目扶贫、产业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫、专项扶贫、行业扶贫的大扶贫格局。

上一页123下一页