2016年1月6日，媒体以《宝鸡小伙为开“无犯罪记录证明”跑断腿 到底咋开》为题报道了一位臧师傅的孩子找到超市工作，单位要求开具无违法犯罪证明的经历。此报道后来被众多媒体转载，并引发网民激烈讨论。

      无违法犯罪证明是一个永远不能忽视的证明，无论你是否反对、欢迎，在你找工作、参加许多活动、甚至专业职称评审、出国等活动时，不得不开具的证明。开具无违法犯罪证明约定俗成的由公安机关出具，出具的具体责任单位就是派出所。

      老赵是派出所的一名社区民警，部队转业回来先后在机关、派出所工作，他已到知天命之年，每日在大街小巷仍能够看到他忙碌的身影，对群众开具无违法犯罪证明只是他多项服务群众工作之一。2015年，他为群众开具无违法犯罪证明41份。虽然数字不是很大，但这项工作开展却给他带来了一些困惑：公安机关能否为群众开具无违法犯罪证明？

      经过长时间的思索，针对是否开具无违法犯罪证明问题，笔者也想发表一下浅见。

      无违法犯罪证明，从字面理解应该是证明公民以前没有违法犯罪记录，至少在可查询的范围内没有相关记录，至于可能违法犯罪，由于执法机关没有查处或者发现，应该不计算在内。从内涵来理解，违法应该是指违反行政管理法规的行为，至少应该是违反治安管理法规，应该受到治安处罚的行为；犯罪应该是指正在被司法机关侦查，列为犯罪嫌疑人、被告人，或者已经被判处刑罚，正在执行、已执行完毕。从对违法犯罪的熟悉、掌握情况看，一般的治安违法行为，如违反《中华人民共和国治安管理处罚法》行为，公安机关、派出所就可以通过内网进行全国联网查询，交通违法行为可以通过交警部门查询，至于其它的税务违法、城市管理违法等行为就只能有相关职能部门掌握。犯罪行为一般而言，只能是经过法院审判并判决有罪才能称为犯罪，只能通过法院了解，即使公安机关可能参与了部分案件办理，但对案件判决结果大多情况下不完全了解。如此，公安机关开具无违法犯罪证明基本上没有合理性。

      从公民权利保障来看，《宪法》第三十三条 凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。第三十八条：中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。第四十二条 中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。公民在法律方面一律平等，有劳动的权利，不受歧视性规定，公民都有自身人格尊严，不应被贴上违法犯罪的标签，只有相关职能部门在社会管理过程内部掌握。无论公民是否有违法犯罪前科，在一般性工作岗位（负有特定职能的工作岗位如士兵、公务员）应该没有任何就业限制，不应设置歧视性违法犯罪前科限制，除非有法律明确的授权。《刑法修正案八》：在刑法第三十八条中增加一款作为第二款：“判处管制，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在执行期间从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。”对判处管制由司法部门实行社区矫正，相关人员管理也可以联网查询。这里不难得出结论，开具无违法犯罪证明于法无据，涉嫌歧视和对公民有罪推定。

      人格尊严对每一位公民都是非常重要的，每一位公民尊严都应该得到尊重。法律规定对每一位公民实行无罪推定，即使犯有严重罪行，在未经法院判决之前也不能认为有罪，只能称为犯罪嫌疑人或者被告人。那么，在公民找工作和办理各种证照时，我们有什么理由要求其出具无违法犯罪证明？有什么原因要让群众负有证实自己历史清白的举证责任？

      这个时候，我想起了一个场景。大家都有在体育场、影剧院观看演出的经历，起初大家都坐在座位上，突然前面有人站立起来观看，后面随之也有人站立起来，以至于最后全场的人都站立起来观看演出。对于场内的座椅，无论你坐与不坐，座椅实实在在就在那里；在站立观看演出的情景下，舒适度也会下降，但无论如何难受，别人都这样站着，我也没有办法，我一人不站着，观看演出就不可能，在他人的眼中，我可能还是另类，因为大家都站着。在社会管理中，大家都站着的情况比比皆是，无违法犯罪证明的开具就是大家都站着的一个实例，从实际效果上看，既增加了公民的不舒适感，也增加了政府相关部门的工作量，更为重要的是增加管理成本，降低了社会运行效益。

      在此，笔者呼吁，让我们坐下来，好好想想，只有我们每一个社会成员都有坐下了，使那些想站起来的人受到规则的制约和处罚，才更符合大多数公众利益，社会管理的成本也会降低，开具无违法犯罪证明也会进入历史，社会发展也会更文明。

      （作者单位：宝鸡市公安局渭滨分局）

责任编辑：孙涛