陕西省柞水县一桩违法占地、未批先建的违法项目，多次受到查处，违法者依然我行我素。个中原因耐人寻味。

    十二道金牌敕令难敌一起违法行为

    本报5月6日刊发《违章建筑竟成民生工程，执法者很无奈》一文后，柞水县国土资源局当日对违法者-------该县营盘镇朱家湾村第四村民小组村民石某某下达《责令改正违法行为通知书》、《责令停止违法行为通知书》，在此之前，4月28日对石某某也下达过《责令改正违法行为通知书》、《责令停止违法行为通知书》。

    “这是2012年处罚决定书的再版，能起啥作用呢，不然的话，也不会从(20)12年拖到现在。”朱家湾村村民王凤玲认为。

    据了解，2012年12月，石某某因违法占地、未批先建受到柞水县国土资源局查处。接到行政处罚决定书后，石某某停止了施工，国土资源局也停止了这起行政行为。2016年4月，违法建筑偃旗息鼓了几年之后，在原先修建的地基上又重整旗鼓开工建设。目前，该违法建筑第一层即将完工。

    柞水县国土资源局总工程师陈艳告诉记者，该违法建筑面积477平方米，占用场地170平方米。知情者告诉记者，实际占用面积远远不止这些。

    柞水县国土资源局4月28日、5月6日对石某某下达的通知书中认定其违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、六十七条和七十六条等条款的规定，责令石某某立即停止违法行为，自行拆除非法建筑，恢复土地原状。

    “石某某很配合我们的工作，已经停止了施工，今天正在拆除模板。”陈艳5月10日说，石某某正在等候局里的处理决定，市局和县局都很重视这件事情，处理结果很快就会出来。

    从陈艳的办公室出来，记者来到施工现场，现场的施工者正在搭建模板。“这是为明天的浇筑混凝土做准备。”施工现场旁边一中年男子说道。

    “责令改正”成了对抗法令的变种

    朱家湾村村民告诉记者，国土局确实来现场制止过石某某的违建行为，但是，国土局的人前脚走，施工又继续进行。“石某某跟国土局玩‘人进我退，人走我建’的游击战术。”王凤玲说。

    朱家湾村一些村民认为，国土局的政令走不出机关大楼的原因，就是因为执法不力造成的后患。“如果当初采取斩草除根的办法，彻底把它拆了，哪有今天的麻烦。”朱家湾村村民石启明(化名)说道。如果法律退化为软约束或是束之高阁的一纸空文，只会让违法行为更加肆无忌惮。法纪是铁、法纪是钢，法纪不能“商量着来”、没有“情有可原”、不搞“下不为例”，更不能“法不责众”。当地群众对这起四年拆除不了的违法建筑表达出这样的看法。

    不能让守法吃亏，违法沾光

    朱家湾村一些村民的房子属于危旧房，因为盖房手续办不下来，想盖却不敢盖。现在还住在里面，面对石某某建起的房屋，他们感叹：“现在，还是胆大些好，老实人吃亏啊!”

    为什么会产生“守法者吃亏，违法者沾光” 的错误现象 ，法律学者童仪分析认为其更本原因在于违法成本过于低。违法成本过于低的原因一方面是处罚力度不够，另一方面是执法不严。

    中国法学会会员、张立生律师认为，国土资源局的行政处罚决定迟迟得不到落实，有序的社会秩序会被打乱; 无法体现法律的价值，长此以往损害的是政治价值和社会价值。

    “有法不依、执法不严损害法律尊严。”全国人大代表、天津大学校长李家俊说。