“这就是新招加油站，被叫停后成了半拉子工程。”

新招加油站审批手续

原标题：宝鸡麟游一个招商引资项目的尴尬

      当初立项投资时，是为了带动当地经济的发展，被县镇两级定位“招商引资”项目，但在实施建设过程中却屡屡发生变故——北京聚溪行商贸有限公司西安分公司，经陕西省商务厅批准，按规定申报办理了规划、建设、土地等相关手续在宝鸡市麟游县招贤镇修建一座加油站，但是当他们按计划打地基、修筑了山体护坡，却接到了麟游县工业商务和信息化局的停工通知，被迫停工。

      北京聚溪行商贸有限公司西安分公司认为，他们按规定已经办理了修建加油站的所有手续，是合法建设，并不违规，如果当初麟游县不是招商引资的话，他们不会到这里投资的，现在他们已经投资了近400万元，如果不让他们开建、经营，那么造成的损失又该谁承担?

      好心回报乡里投资却被叫停

      一边是绿草松柏环绕的山峰，一边是悬崖陡坡间罕见的田地，汽车穿行期间，不时有加重拉煤车从身边驶过，由于附近煤矿的开采运输，使306省道麟游段这条本不繁忙的公路一下变得热闹起来。

      近日，记者从麟游县城出发，经过40多分钟的颠簸，来到了北京聚溪行商贸有限公司(简称“北京聚溪行商贸”)西安分公司正在修建的“新招加油站”，只见这个被叫停的加油站被蓝色的铝合金板圈着，透过围栏的缝隙可以看到里边地基已基本打好，依山而建的护坡已经全部竣工，准备建设用的沙子、混凝土堆放在一旁。

      据北京聚溪行商贸西安分公司工作人员介绍说，他们老总是麟游本地人，在北京打工多年事业有成想为家乡做些好事，正赶上麟游县招商引资，于是，与麟游县计划经济局和招贤镇政府达成在招贤村附近修建一个加油站的协议。协议签好后，2009年4月10日，他们按照规定向麟游县国土资源局提出用地申请。2009年4月15日，向麟游县发展计划局申报立项。同年4月20日，该县建设局经研究决定，同意他们公司在麟游县招贤镇新招加油站标准设置，占地面积(非耕地)13333平方米(20亩)。2009年11月，陕西省商务厅批复“麟游县招贤加油站”总投资400万元，库容110立方米，税控加油机4台，建筑面积6666平方米，建设地为：招贤镇招贤路。2011年3月3日，麟游县发改局经审查同意备案，并确定建设地址为招贤镇招贤村。2011年3月21日，该县工业商务和信息化局(简称“麟游县工信局”)同意开工建设。在此期间，没有任何个人和单位提出异议。随后，新招加油站按规定办理了消防、环评、危险化学品建设安全设施设计等审批手续。

      开工手续办完了，2011年，麟游县国土资源局按规定收取了北京聚溪行商贸西安分公司缴纳的土地补偿款，2012年底给他们办理了土地使用证。2012年4月20日，新招加油站破土动工时，却意外遭到麟游县工信局的阻挡、制止。

      记者在麟游县工信局给宝鸡市商务局的请示报告中看到：“在该(招贤加油站)站平整土地时，麟游县昌盛公司加油站向宝鸡市商务局反映该站违规建设，宝鸡市商务局和我局领导、工作人员立即到现场进行了检查，因选址地点与省商务厅批准地点不一致，且土地相关手续不全，现场责令该站停止建设。”

      对此，北京聚溪行商贸西安分公司负责人杨先生感到非常迷茫，他说：2009年11月，省商务厅的批复中地址确实在‘招贤镇招贤路’，但是那个批复是在宝鸡市‘十一五’计划期间制订的，后来招贤路没有实施建设。2011年12月30日，在宝鸡市发改委和商务局联合下发的宝鸡市发改能源发[2011]1223号《宝鸡市成品油零售体系“十二五”(2011-2015)发展规划》中，我们新招加油站已经调整为省道306旬麟路，我们在此修建加油站并不违法，另外，建设开工是麟游县工信局批准同意的，就因同行竞争提出异议，让我们停工，我们无法接受，至于土地手续，当时我们已经缴了173万元的征地款、给农民补偿及各项税收20多万元，提前开工就是为了赶工期，并无别的意思。”

      2014年9月，新招加油站重新开始破土动工，花费79万元，修筑了加油站依山处的山体护坡，花费130万元进行加油站的基础建设，就在这时，麟游县工信局再次发出停工通知，令他们叫苦不迭。

      合法建设为何被屡屡停工

      “尽管我们加油站建设工程被麟游县工信局叫停，我们感到委屈，但是我们也从自身找问题和差距，尽快完善手续。”北京聚溪行商贸西安分公司经理、新招加油站工地负责人小昝说。

      在该公司的努力下，经过严格审核，2014年7月，麟游县国土资源局与新招加油站签订了《国有建设用地使用权出让合同》，麟游县住建局作出麟建下发(2014)261号文件《关于招贤新招加油站建设规划定点意见书的批复》规划该站建设地址在招贤镇招贤村、省道306线东侧15米外，并于2014年8月4日，向该站颁发了《建设工程规划许可证》，批准新招加油站建设规模为砖混二层结构，辅助平房，钢架加油罩棚，总面积1250平方米，建设总投资260万元，开竣工日期为2014年8月15日至2015年12月10日。

      2014年10月21日，麟游县国土资源局以麟游县人民政府审批土地文件[麟政土批](2014)20号《关于出让国有建设用地使用权给北京聚溪行商贸西安分公司的批复》批准该站土地使用权，土地用途为商业服务用地，使用年限40周年，终止日期为2054年7月14日。

      有了建设规划许可证和土地使用证，北京聚溪行商贸西安分公司以为拿到了“尚方宝剑”。2014年9月，在中断了2年多时间后，新招加油站又开始动工建设。不料，2014年10月28日、11月18日，麟游县工信局连续两次发出停工通知。2014年11月19日，再次停止了新招加油站的工程建设。

      一般违规建筑停工都由城建部门执行，而麟游县工信局连续对于一个合法建筑下发停工通知，是否越权?其下发停工的理由又是什么呢?

      7月1日上午，记者在麟游县工信局采访时，该局刘副局长表示，因为地处招贤镇招贤村西边另一个加油站麟游县昌盛商贸有限责任公司(简称昌盛公司)招贤加油站负责人符某实名反映，新招加油站与省商务厅文件批复的建站地址不符，再就是按照宝鸡市成品油零售体系“十二五”发展规划，国道、省道加油站之间的间距不低于3公里，新招加油站经查与符某的“招贤加油站”距离只有1.3公里，他们才对新招加油站下发了“停工通知”。

      对此，北京聚溪行商贸西安分公司工作人员提出质疑，昌盛公司招贤加油站属于“临时建筑”，在2012年麟游县城市规划中，这块地段规划为住宅小区，对于一个即将取消的加油站，根本就不用考虑什么距离问题。而省商务厅的批文选址问题，在宝鸡市成品油零售体系“十二五”规划已经得到更正，真不知道该以哪个为准?

      行规和当地城建规划相抵触让人难以适从

      北京聚溪行商贸西安分公司在麟游县投资的招商引资项目“新招加油站”，经过多方努力，终于完善了开工建设手续，但建设施工屡屡受挫，而且他们的土地使用证早已经办好，就因为“莫须有的纠纷”，至今不给他们发放。

      对此，麟游县工信局刘副局长解释说，“省商务厅给新招加油站的批文是2009年11月份，按规定时效只有一年，要延期必须申请，一年申请一次，一共可以申请延续三年，而新招加油站没有办理延期申请手续。”但是，按照麟游县政府的城市建设规划、土地审批手续和宝鸡成品油零售体系“十二五”发展规划的最新选址，新招加油站的施工建设完全合法，当事人到底该以哪个规定为准?对此刘副局长也觉得为难，最后他表示，作为主管商务的职能部门，他们只能按照行规办事。

      俗话说，打铁还需本身硬，既然麟游昌盛公司招贤加油站多次反映新招加油站，那么，他们加油站自身的手续资质又是怎么一个情况呢?

     据记者调查了解，昌盛公司招贤加油站的前身属于麟游县工商联，2002年8月，将土地使用权转让给符某。其村镇规划许可证为“陕麟临村建字”，在备注一栏写道：“一般的两年，此处以后征用时应以拆除。”

      随后，麟游县城建局规划站的工作人员让记者看了该县2012年全县整体规划，昌盛公司招贤加油站所在地是居民住宅小区。该同志表示，这个加油站属于临时建筑，从来就没有纳入建设规划中。

      继续施工还是被迫撤离面临尴尬处境

      记者采访时，麟游县工信局一位负责人坦诚，引起双方争议的昌盛公司招贤加油站在2014年的年检中并没有过关，由于招贤加油站面积太小，达不到商务行业规定省道旁边必须达到二级以上加油站的标准，其占地面积、油罐储油库方，绿化带、水厕等等设施不过关、不达标，麟游县工信局给其下发了停改通知。

      “我们有建筑施工合法手续，工程建设被麟游县工信局屡屡叫停，而该局给昌盛公司招贤加油站下发了停改通知，他们却没有一天停止卖油，为何不进行处理?”对此做法，北京聚溪行商贸西安分公司表示不满。

      针对麟游县招贤镇新招加油站目前的尴尬处境，宝鸡市商务局商务稽查队霍队长表示，他们将积极协调麟游县相关部门处理好这件事情。而麟游县工信局却建议北京聚溪行商贸西安分公司与麟游县昌盛商贸公司招贤加油站负责人协商，使该加油站负责人不再因此向上反映，并写出不再因此问题反映的协议或承诺，按程序申报，经省商务厅、宝鸡市商务局批准后才允许开工建设。

      面对麟游县工信局的“建议”，北京聚溪行商贸西安分公司负责人感到非常纠结：“我们手持建设规划施工手续，却要给别人无原则的让步妥协，这些红头文件岂不是成了一纸空文?当然，如果有人愿意补偿我们所付出的近400万元的损失，我们也可选择退出，到别的地方另行投资。”说完，他是一脸的无奈和失落。(文/图本报记者 杨立)

责任编辑：孙涛