各类托管机构等待接送学生

    市民张女士办了两个托教班，为让家长放心，她想把办班手续办齐，取得证照合法经营，孰料先后咨询了未央区教育局、浐灞生态区社会事业局，都说无权审批。近日，记者跟随张女士再次走访了4家单位12个科室，得到的答案依然是“不知如何审批”。由于权责不明晰，对于这个新兴事业，当前的监管处于“真空”地带。

    想合法经营托教班却无法“正名”

    家住西安北郊的张女士自孩子出生后，彻底成了全职妈妈。目前，两个孩子已经上学，大的已经9岁，面临着被托管，张女士担心孩子在“小饭桌”吃不好、休息不好，便萌生了自己办一个托管班附带辅导孩子作业、兴趣课的托教机构。她随后就开始找地方，购买相关设备，招收老师、工作人员和学生，经过一段时间的筹备，先后在浐灞生态区和北辰大道办起来了两个面积均约150平方米的托教班。

    虽然两处目前总共只有40多名孩子，但她在管理方面比较规范，孩子们吃饭、午休、学习都有严格的时间规定，并有工作人员和老师监管。尤其是在食品安全卫生方面，每天购买蔬菜、食材的票据自觉按照相关规定保存，家长们都非常满意。另外，根据部分孩子及其家长的需求，他们针对性对孩子进行作业辅导、兴趣课培训，已彻底脱离了传统的托管班，成为新型的托教班，一些对此十分认可的家长建议她，如果把所有手续都办理齐全正规、合法经营，家长们会更放心。

    “我找到未央区教育局，教育局说他们还不知道批准托教班经营都具备哪些必要条件？让到浐灞生态区社会事业局去问问。我联系社会事业局，对方说他们没有这个权力审批，让我再到教育局咨询一下。连续跑了好几天，始终不知道到底该找哪家单位来办理这个托教班的手续？”张女士无奈地说。

    “小饭桌”升级托教班鱼龙混杂

    针对张女士的遭遇及其描述的情况，记者对西安市内部分小饭桌、托管班、托教班等“托教”市场进行了走访。建国四巷一家托管班，一楼外屋不到10平方米的房间里摆放着6张桌子，里屋摆放着8张桌子，有的孩子正趴在桌子上写作业，有的则在院子里玩，隔壁一间房子里支着4张架子床，床上放着书包。工作人员说，孩子们每天中午吃完饭就可以午休，他们除了开设托管班外，还给孩子们进行书法、绘画培训。

    在和平路一家属院的托管班，记者正好碰到前来接孩子的黄先生。提起目前夹杂着各种兴趣班的托管班，他悻悻地说，现在的托教班可以说是现有托管班的升级版。她上四年级的女儿在4年时间里总共换了6家托管班，现在换的这家托管班虽然各方面情况要比以前那5家要好一些，除了帮助孩子辅导作业外，还给孩子教绘画和珠算。黄先生说，与之前单纯的托管班相比，现在的托管班都给加入了兴趣课，虽然孩子除了吃饭、休息，还能“一站式”上兴趣课，让托管班增加了收入，但他总觉得还是缺乏正规管理。托管班面积普遍有限，吃饭、午休、兴趣课都混杂在一起，学习是否有效且不说，安全无法保证。

    报恩寺街两家托管班，其中一家室内占地面积均在500平方米，有莲湖区食药监局颁发的“校外托餐场所食品安全登记表”“学生校外托管就餐休息场所食品安全责任承诺书”以及张贴在墙上的工作人员健康证等相关证照。除了负责学生吃饭、睡觉的专门区域外，这家托管班还设有书法、绘画、舞蹈、象棋等各种兴趣培训班。其中一家托教班负责人说，托管班和托教班在硬件设施方面有着本质的区别，他们除了“小饭桌”具备的功能以外，给孩子开展的作业辅导和兴趣培训等方面，聘请的都是专业人员，当然费用要比单纯的“小饭桌”要贵一些。

    托教班审批难住4家单位

    谁来为托教班办理合法手续并进行日常监管？记者陪着张女士再次咨询了未央区相关部门。来到未央区教育局，提起审批托教班的手续问题，便民服务咨询处建议去问安保科，安保科工作人员说这件事情应该找职成科，该科一位女工作人员说，教育部门管民办教育培训机构，场所按规定应该在5楼以下，面积在600平方米以上，注册资金在40万元以上，否则，不能予以审批。而张女士办的托教班显然达不到这个要求，不在民办教育管理之列，当前的托管班和托教班确实存在二合一的“灰色区域”，究竟该怎么审批？建议去工商部门咨询。

    记者和张女士又咨询了西安市工商未央分局政务大厅，该处工作人员说托教班涉及教育，不能直接注册登记来取得工商营业执照，应该去街道办事处备案就行，但需要食品药品监督管理局给出具相关资料。未央区食品药品监督管理局相关负责人说，办理备案登记要先到辖区街道办事处，然后再去食品药品监督管理所就行。随后，记者和张女士来到未央区徐家湾街道办事处，先后被介绍到社会事务科、安检科、党政办等科室，工作人员都说没有办理过这种手续，如果要审批托教班，需要有相关文件，否则，他们没有这个权力，最好还是去食品药品监督管理所去问问情况。

    记者和张女士来到位于祥云农贸市场的未央区食品药品监督管理局徐家湾监督管理所，工作人员说，张女士托教班所处的位置是归草滩食品药品监督管理所管理。如果是办理托管班，只需要负责人的身份证以及工作人员的健康证，登记备案就可以。但是如何给托教班办理相关手续，由于缺乏法律依据，他们目前还无权审批，但备案登记是必不可少的。走完4家单位12个科室以后，依然没有一家单位能够审批托教班，也就是说，当前对托教班的监管处于“真空地带”。

    部分托管班老师有文凭没资质

    记者采访中了解到，托教是继托儿所、小饭桌、托管班之后的一个全新概念，主要指从事学生委托管理和课外教育辅导的机构、行为的总称，也是托管和教育的合称，除了托管所包含的看管孩子安全、承担接孩子放学、安排孩子晚饭或午饭等任务以外，最大的区别就是托教班寓教于乐，充分利用课余时间让孩子在游戏中学习知识，通过老师的监管和学生的互动来形成良好的生活学习习惯。与托管相比，托教要求有专业的全职托教老师，专门的学校场所，以及专职的管理人员，能够有效避免孩子在托管班、小饭桌等出现的系列问题，当前普遍存在的问题是缺少正规审批监管、缺少独特的经营内容。

    据西安市食品药品监督管理局9月初通报的数据显示，西安市目前共有“小饭桌”2235家，登记备案1955家，登记备案率为87%。据省统计局今年2月份对西安市内34家托管（托教）机构的调查数据显示，托管（教）机构辅导功课的老师“都具有教师从业资格证”的只有11家，仅占三成。“全部没有教师资格证”的有5家，虽然28家托管机构的从业人员都在大专及以上文化水平，仅有学历却无职业资格，教学质量难免令人担忧。

    托教班应偏向于家政服务

    对于当下存在的托管班和难以“正名”的托教班，冯女士说，家长平时忙于工作，谁都想把孩子托管到一个各方面条件都比较好、令人放心的机构。她为了给女儿找一家这样的托教班，可以说对西安市场上的托管和托教机构做了一次调查。目前普遍存在的所谓“托教班”设置场地不规范，大多都是学校周边老旧的小区房为主，或者是新兴小区的单元房，没有安全通道，几乎没有消防设施；从业人员不专业，大多数都是家庭或者是家族成员齐上阵，文化程度较低，无法给孩子辅导作业，教育功能已经严重被弱化。

    葛女士说，托教班应当是偏向于家政服务之类的教育培训机构，应当具备专业师资团队能力的无间隙化管理，提供专业托管服务，成为学校的补充力量和家长培养孩子成才路上的伙伴。能够保证孩子有专人接送，作业辅导有专业老师，至少应当设有教室、才艺室、用餐区、阅读区等功能分区，设备相对比较齐全，具备良好的学习氛围。

    高先生认为，托教应当是家政服务的延伸，适合现代城市生活中的独生子女、高薪双职工家庭。托教班之所以没有哪一家单位来批准，他觉得主要与其功能有关，作为一个新兴事业，毕竟有一个实践的过程，就像前几年对托管班的去留问题一样，后来经过调研、听证并制定相关管理办法等，最终被“正名”而合法化。他认为，专注于中小学生课后托管、作业辅导的托教班，必须有专业教学师资队伍、教学管理方法、教学规划，提供的服务应当涵盖接送、托管、作业辅导、学习评测、才艺培训等，这样的托教班才能一站式解决家长和孩子的所有需求。

    托管托教机构亟待规化范监管

    国家教育行政学院特邀教授、西安市教育学会原会长许建国说，无论是托管班，还是托教班，都应当从其出发点、目标、目的、需求以及政策方面来界定。目前红火的托教机构反映出的是一种社会问题。成年人上班顾不上照顾孩子，如果留下家庭一位主要成员专门去陪孩子学习，家庭收入势必减少，生活质量随之下降，在这种问题不能回避的背景下，就出现了托管班、托教班这个概念，也折射出了家庭教育的偏差。这种问题具体表现在，家长认为把孩子放到教育机构能多学点知识，能掌握一技之长，才能有出息，在这种心理作用下，家庭内以及家长与家长之间一拍即合，促生了托管班、托教班的生成和发展。

    可是，现实当中，很多托管、托教机构没有经过审批，有的甚至夸大师资力量，将教学管理称作经营，把教育商业化、把学生商品化的方式是很危险的。《义务教育法》对一个孩子占多大空间？空间采光情况如何？师资队伍状况如何等一系列问题都是有明确规定，而托管班、托教班在食品安全、宿舍安全、管理制度等方面鱼龙混杂，亟待规范化监督管理，尤其随着二孩时代的到来，这种问题将会越来越突出。记者赵丽莉