“精准脱贫工程，具体到基层，就得做到精准识别、精准施策、精准考核。”这是延安市宝塔区开展精准扶贫精准脱贫的经验总结。

    “以精准识别解决‘扶持谁’的问题，以精准施策解决‘怎么扶’的问题，以精准考核解决‘扶的效果’的问题。”日前，宝塔区委书记严汉平说，要实现全面整体脱贫，必须解决好这三大问题，必须城乡齐头并进。

    精准识别：找准穷根

    贫困人口，不光农村有，城市也有。截至目前，宝塔区有贫困村53个，农村贫困人口2108户4996人；城市困难群众2440户6047人。宝塔区本着不让一户贫困人口掉队的原则，城乡结合，双管齐下，精准识别，找准穷根，对症下药。

    为了解决精准识别“扶持谁”的问题，宝塔区按照“六步三公示”识别标准和操作流程，对全区贫困人口进行摸底确认，建立贫困户信息系统，做到了“信息到户、真实准确，动态调整、进出有序”。特别是结合贫困户建档立卡“回头望”，区上组成30个专项督查组，深入15个乡镇、街道办，采取逐户上门核查办法，核查扶贫对象准不准、脱贫需求清不清、帮扶机制实不实、资金使用准不准、指标数据全不全、脱贫成效真不真，做到“谁督查、谁负责、谁签字”，确保贫困户建档立卡不漏一户一人，数据真实准确有效。

    经统计，2015年全区农村在册贫困人口5205户11174人，通过贫困户建档立卡“回头望”，已脱贫2451户5150人，不符合条件剔除1101户2342人，剩余在册1653户3682人，新进增加455户1314人。目前，全区农村共精准识别贫困人口2108户4996人，其中，因病致贫占42.7%、无劳动能力致贫占19.4%、因残致贫占14%、无产业致贫占8.5%、其他致贫占8%、因学致贫占4.4%、因灾和自然条件差占3%。

    在贫困户动态管理上，宝塔区实施“十个避免、十个结合”：避免重视依靠外力帮扶而忽视群众自身努力，做到扶贫与扶志相结合；避免重视政府帮扶而忽视子女赡养义务，做到政府责任与家庭责任相结合；避免重视政府力量而忽视社会力量，做到政府帮扶与社会帮扶相结合；避免重视上级部署而忽视结合实际，做到自上而下与自下而上相结合；避免重视点上工作而忽视面上工作，做到到户到人与整村推进相结合；避免重视发展大户而忽视帮扶小户，做到示范引领与全面覆盖相结合；避免重视短平快项目而忽视长期致富产业培育，做到脱贫与致富相结合；避免重视平均数而忽视绝对数，做到全面小康与不漏一户相结合；避免重视群众增收而忽视群众减负，做到增收与减负相结合；避免重视农村扶贫而忽视城市扶贫，做到农村脱贫与城市脱贫相结合。

    精准施策：对症下药

    “海兵，今天鸡蛋收了吧？我已经帮你订出去了。”6月6日，冯庄乡杜坪村“第一书记”孙可，一进村民李海兵家院门就喊开了。为了帮扶李海兵脱贫致富，孙可一直在微信朋友圈里帮他卖土鸡蛋。包扶干部帮他建起两座大弓棚，还送给他100只鸡仔。如今，海兵家的生活一下子有了改观。孙可指着李海兵家墙上的精准脱贫表说，海兵家现有两个大棚、100只蛋鸡，今年还准备再养120只鸡，一年光鸡蛋收入都比原先全家的收入增长4倍。

    冯庄乡党委书记申连庚说：“对于想发展产业且无产业的贫困户，通过扶持本人或其主要赡养子女，发展苹果、蔬菜、养殖等长短期产业相结合的办法，实现产业脱贫。本着减负就是增收的原则，引导村组制定村规民约，减少支出，帮助贫困群众及子女解决就业、就学、住房等困难，实现减负脱贫。”

    针对城市贫困人口，宝塔区采取农村脱贫与城市脱贫相结合，两手抓，同步抓。在城市街道社区实施“一岗双助”惠民工程，通过政府购买公益性岗位，让有意向的城市零就业和困难家庭人员，对社区孤寡老人、无人照顾残疾人等进行上门服务，使两个困难群体基本生活都得到保障。

    家住南市办杜甫川社区的赵丽红，下岗后意外摔伤，儿子虽20多岁了，却因患癫痫只有两岁儿童的智力，生活完全不能自理。为给孩子看病，债台高筑，家庭致贫，丈夫却舍下他们母子，离家而去。就在赵丽红陷入绝望之际，“一岗双助”犹如春风化雨，滋润着这个困难家庭。社区党组织及时将她吸收为第一批服务人员，使赵丽红母子生活有了保障。

    根据全区城乡贫困人口致贫原因，宝塔区按照“集中力量、重点攻坚、全面脱贫”的思路，对症下药，有的放矢，着力实施“十大脱贫工程”。

    实施移民搬迁脱贫工程。对居住环境恶劣的1018户2843名农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁、棚户区及危窑危房改造项目，对住房特别困难的贫困户，由政府优先免费提供60平方米以下安置房。

    实施产业脱贫工程。对有劳动和经营能力但无产业的1220户3251名贫困人口，投入1000万元，支持鼓励发展苹果、蔬菜、畜牧等主导产业和生态观光、游园采摘等新业态，确保有劳动和经营能力的贫困户脱贫致富。

    实施教育脱贫工程。对家庭困难导致子女难以完成学业的277户398名贫困学生，整合各类助学资源，全面实施贫困家庭子女13年免费教育。

    实施医疗保障脱贫工程。对全区因病致贫的900户1080名贫困人口，建立健康档案，居民医疗保险和大病保险等政策向贫困人口倾斜，将全区600户1316名贫困（低保）人口，全部纳入重特大疾病救助范围。

    实施科技引领脱贫工程。围绕苹果、蔬菜、畜牧等农业主导产业，列支1440万元科技经费，推广增收效果好的新品种、新技术和科技创新成果。

    实施能力建设脱贫工程。整合扶贫、教育、人社等部门培训资源，对有劳动能力但缺少专业技术的贫困人口，通过开展订单、定岗、定向等菜单式培训，使他们掌握一技之长，拓宽就业增收渠道。

    实施创业脱贫工程。大力实施电商、旅游、光伏等创业脱贫，支持贫困户利用屋顶院落、荒山荒坡、蔬菜大棚等空间资源发展光伏产业。

    实施金融脱贫工程。区财政设立300万元小额贷款担保风险抵押金，对有资金需求的贫困户提供融资担保。农商银行等金融机构，为贫困户提供4000万元免抵押、免担保小额信贷，为有需要、够条件的贫困户，每户提供5至10万元、2年期贴息贷款。

    实施救助兜底脱贫工程。对建档立卡的888户1745名特殊贫困群体，按照国家相关政策，由政府兜底脱贫，加快养老院、农村互助幸福院建设。

    实施“六助”脱贫工程。对2440户6047名城市贫困居民，采取“一对一、多对一”帮扶办法，通过开展助老、助残、助困、助业、助医、助学“六助”活动，确保城乡贫困群众同步脱贫。

    精准考核：动力倍增

    干部能不能干，扶贫包扶工作是试金石。为此，宝塔区推行实现了“三个所有”：区委、区政府主要领导跑遍所有贫困村，乡镇、街道主要负责人走访辖区所有贫困户，所有贫困村“第一书记”全覆盖。

    针对包扶干部中存在的畏难情绪，宝塔区严格督查考核，把精准扶贫脱贫与年度目标责任考核相结合、与推行干部“能上能下”机制相结合，在精准扶贫脱贫中识别干部，并及时进行调整。这一举措，给宝塔区扶贫脱贫攻坚工作注入了强劲动力。

    “考核机制，说到底就是算账。比如，低收入户当年实现增收情况占满分的60%，一户一户往过算，卖了多少鸡蛋多少苹果，收入多少……然后，再根据包扶人是否能经常入户沟通、是否能够利用现有条件，精准制订包扶方案，并结合落实等情况，对包扶人综合评分。”河庄坪镇镇长李清喜说，考核机制，深受群众欢迎，同时也教育了贫困群众，群众对帮扶干部说，“你们来帮扶，我们打心眼里高兴。但最主要的还是要靠我们自己哩！”

    最近，宝塔区城乡居民养老经办中心副主任郝睿，在精准考核中被评为优秀。她说，她包扶的5户贫困户，2014年人均收入不足2480元，其中王宏远家人均收入仅980元。平均年龄62岁，其中6位老人常年有病，丧失了劳动能力，儿女们也大都是贫困户。对此，郝睿分别制订了不同的脱贫计划：4户发展养鸡90只，每户种植洋芋和玉米人均2亩，发展苹果产业2户，人均都在2亩以上。同时，积极为老人申请了慢性病补助，送去了太阳能热水器。中秋节、重阳节，就像走亲戚一样，带着月饼、面粉等看望5户老人……如今，5户贫困户增强了脱贫致富信心。

    脱贫攻坚，是贯穿“十三五”全过程的重中之重。按照省市下达的脱贫任务，今年底宝塔区将消除现行扶贫标准下的绝对贫困，所有贫困村将完成“摘帽”，实现整体脱贫。