就备受关注的“全面二孩”，陕西省卫计委主任戴征社昨晚接受华商报记者采访。

    戴征社表示，为了适应生育政策的调整，陕西省计生委前期做了大量充分细致的准备工作，一方面是与西安交大人口研究所共同开展普遍生育两孩政策课题研究，经初步测算和综合分析，全面放开二孩后，我省平均每年多出生4-5万人，自然增长率将增加1-1.3‰，不会对人口规模造成太大的冲击。另一方面是积极做好提高出生人口素质的工作。加强产科、危重孕产妇急救中心建设，增加产科床位，力争用三年时间每个县都能建成危重孕产妇急救中心。积极预防出生缺陷发生，加强优生优育宣传和咨询服务，深入推进母亲健康工程和孕前优生筛查工程，大力实施孕产妇系统保健免费基本服务项目，逐步扩大试点范围，力争三年内由25个县实现全覆盖。加强辅助生育中心建设，在现有省级4个辅助生育中心基础上，在三级公立医院再建6个，从根本上解决大龄夫妻不孕不育问题。华商报记者郭魂强

    我省出生人口性别比为100∶111.2 高于正常值

    我省出生人口性别比目前为100∶111.2，高于100∶107的正常值，但从2014年已退出国家重点监控省份。

    出生人口性别比为何居高不下？省卫计委有关负责人分析，这其中社会原因较为复杂，农村生产力水平低，社会保障体系不健全，需要男劳动力和养儿防老，使得一些人特别是农民在性别选择上偏好男性；重男轻女和传宗接代的传统观念根深蒂固；此外，妇女在学习、就业等方面仍受歧视；B超等技术手段容易鉴定胎儿性别。

    此前，陕西省人大和有关部门对非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的问题非常关注，2013年，拟通过立法来禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠，以解决人口出生性别比偏高的问题。

    昨晚，陕西省卫计委有关人士介绍，目前正在修订的《陕西省人口与计划生育条例》将针对上述问题出台相关措施。

    “全面二孩”要落地 可能还要经过3个程序

    以“单独二孩”政策推出为参照系，全面放开二孩要落地，在经历了中共中央决定后，可能还有3个程序要走。

    >>第1个程序

    国务院制定调整意见

    全国人大常委会批准

    2013年11月，“单独二孩”政策敲定后，当年12月，国务院向全国人大常委会提交“调整完善生育政策的议案”，12月底全国人大常委会通过决议。

    这份《关于调整完善生育政策的意见》以“中共中央、国务院”名义向社会发布，可见规格之不同。《意见》确立了各地落实“单独二孩”政策三步走方案：省（区、市）政府制定实施方案；报国务院主管部门（即国家卫计委）备案；省人大或其常委会修订地方性法规。

随后，就进入了各地准备实施方案并报批以及等待的阶段。

    >>第2个程序

   各地实施方案报批

    国家卫计委官员曾介绍，各地把实施方案递交给地方人大或其常委会审议前，先提交给国家卫计委进行备案，与国家卫计委共同商讨、完善方案，主要考虑的是当地的医疗卫生、教育、就业等配套公共资源能否满足，以避免由于准备不足引发一系列社会问题。

    浙江省当时向国家卫计委报备方案，被要求补过一次材料。

    >>第3个程序

    地方人大修订计生条例

    相应的，各地的“人口与计划生育条例”须经地方人大修订，将原有的“双独二孩”条款修改为“单独二孩”。

    “全面二孩”的实施意味着实行36年的独生子女政策终止，对法规中现有条文的影响会更大，各地计生条例或许会做更大范围的修改。据《南方都市报》

    “单独二孩”政策发布到执行 我省用3个半月

    华商报记者昨日梳理了“单独二孩”政策从发布到实施，陕西所做的具体工作，发现前后用了3个半月时间。

    2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，标志着“单独二孩”政策将正式实施。

    紧接着，陕西省卫计委召开党组会、主任办公会和全委领导干部会议，确定由委领导负责、相关处室参与、按照规定时间节点抓好各项准备工作的落实。

    随后，由省卫计委领导带队分6个组深入12个市区、22个县、44个乡镇、46个村（社区），开展单独家庭现状和生育意愿调查。

    2013年12月26日，省卫计委完成了《关于提请审定单独两孩政策调整实施方案的报告》。

2013年12月31日，省政府第22次常务会专题听取省卫计委关于实施“单独二孩”政策情况的汇报，提请省人大作出相关决议。

    2014年1月8日，省政府向国家卫计委报送了陕西省实施“单独二孩”政策的报备意见。

    2014年1月10日，陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《关于调整完善生育政策的决议》，同意启动实施“单独二孩”政策。

    2014年2月14日，国家卫计委下发《关于陕西省启动实施单独两孩政策的复函》，审核通过了陕西省的报备意见；经省政府同意，“单独二孩”政策从2014年3月1日起执行，不分地区、不分年龄、不设间隔，一次执行到位。

    2014年3月1日，省卫计委下发《关于实施单独两孩政策的指导意见》，正式执行“单独二孩”政策。

    1年7个月 我省1.9万单独家庭申请生二孩

    记者了解到，2014年3月1日我省正式实施“单独二孩”政策以来，截至今年9月底，一年七个月全省共受理单独夫妇申请19680对，审核批准19152对，出生人数9005例，平均每个月申请1055对，没有出现扎堆生育，实施平稳有序，符合预期。

    根据数据分析，2014年5月、6月，政策刚发布时申请人数较多，2014年7月以后申请数量趋于平稳。

    从地域来看，西安市的申请、审批、生育数量最高，其次为汉中市，再次是渭南市和榆林市。

    在城乡分布上，城镇多于农村，比如，宝鸡市申请数量中农村夫妇占比约为24%。年龄分布上，26岁至35岁的居多，大多数集中在34岁至35岁。职业分布上，有工作单位的较多，其中干部职工最多。

    是什么影响生育选择？各级计生部门摸底调研发现，首要因素是经济能力，其次是很多女性担心自身的事业发展受到影响，还有部分人认为没精力照顾第二个孩子。第三是家长要考虑优质医疗资源和教育资源问题。此外，家庭住房状况、家庭成员意见不一致等也或多或少影响“是否要二孩”的决定。

责任编辑：孙涛

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