河长巡查制落实不力 有区域河道经营“抬头”

游客多管理者少 巡查人手严重不足

劝说效果差 违规处罚一年未见一例

每年暑假都是溺水事故的高发期。据不完全统计，2011年以来，西安地区各条河流、水库的溺亡人数超过500人。

记者2017年暑期曾前往沣河、涝河、渭河、浐河、灞河、秦岭各峪口河道以及各水库调查，详细了解溺亡事故原因、事故点现状等问题，并根据专家及河道管理者的意见提出建议，最终促成将防溺水事故纳入基层河长巡查内容。

一年之后，情况如何呢？近日，高温下，记者再次走访全市多条水域，发现相对来说，今年溺亡事故确实有所减少，但下河戏水、野泳者仍屡见不鲜，而河长巡查制在一些区域开展得也并不尽如人意。

>>沣峪口 护栏挡不住下河游人

位于秦岭的沣峪口，可谓是避暑胜地，即便不是节假日，进入沣峪口避暑休闲的人也络绎不绝，由于不少人喜欢进入河道戏水，也存在一定安全隐患。近年来，媒体屡次报道游人在沣峪口戏水溺亡的不幸事件。7月22日华商报曾报道，市民剪断防护网，沣峪河道里挤满了消暑的人群，或站或坐或躺。报道见报后，西安长安区滦镇街办加强了沣峪管理，仅22日就劝离3000多名有意下水的人。

7月24日中午，记者再次来到沣峪，数日前华商报曝光的沣峪口桥头处下河缺口已有专人值守，记者佯装要从此处下河，遭到工作人员阻拦。记者注意到此处河道内，确实无戏水游客。

相对于沣峪口河道内严格的管理，记者又往山里行驶了五六公里，却看到另一番景象。虽然不是周末，但河道内戏水的游人屡见不鲜。在一处缺失铁网保护的河道边，一行近十人，拿着戏水器具从缺口处钻了进去，几名儿童戴着游泳圈，穿着泳衣直接就在河里玩起了水。记者注意到，此处河道内有一处形成了一块小区域的水潭，水潭四周水深约1米，游人们均在这河水清澈见底的区域戏水，然而水潭中间却深不见底，湖面泛着黑色，戏水的不敢靠近。一路驶到鸡窝子处，近十公里的河道内像这样的情景屡见不鲜。河道很狭长，一旦突发山洪，逃生的希望很渺茫。

>>黎塬坪 管得住农家乐管不住游人

在沣峪内，黎塬坪是一处距河水较近、农家乐又相对集中的区域，河两岸没有任何障碍，游客们下河戏水很容易。历年华商报针对水域安全调查时都会对此处进行走访，当地政府也确实有所改变，如给河道沿岸增设铁网护网、安排工作人员巡视劝阻。然而，7月24日，记者走访时远远就看到，河道内黑压压一片，全是戏水的游客。

河水近半米深，河道内的人们有的踩水玩耍，有的戏水打闹，更有的躺在河水中享受清凉，放眼望去，河道内数百戏水者全然无视河道沿岸随处可见的“禁止下河戏水”警示标识。在另一处，一位佩戴红袖标的巡逻员，一手拿着大喇叭一边喊着河道危险劝说着人们上岸，可河道内戏水的人们完全无视。

“两三个人还好喊上来，可这人太多了，根本就喊不上来。”这位已60余岁的老者，对河内戏水的人们也没有太好的办法。

历年汛期，华商报都会关注河道安全，2017年西安市将防溺水事故纳入基层河长巡查内容。今年7月28日，记者和沣峪黎塬坪处的基层段河长取得联系。

“村上一直给农家乐经营者强调，不准他们允许游人下河戏水，更不准在河道内摆摊经营。农家乐经营者相对配合街办和村上的管理，可最让人头疼的是游客，有时稍不注意就有人下河戏水，这人一多，仅靠村上的力量确实也没有太好的办法。”该负责人说，近期，每逢下午2时许，都会出现山间暴雨，确实给防汛防溺亡再次敲响了警钟，“我们将加大巡查力度，动员社会力量帮助监管，遏制游客下水这一情况。”

>>高冠瀑布 河道经营抬头 未见巡查人员阻拦

高冠瀑布景区坐落于高冠峪，以在水域上搭建亲水平台经营农家乐为特点吸引了不少游客。然而河道是用来行洪的，这种搭建在水域上的亲水平台存在极大的安全隐患。经华商报报道，长安区政府曾于2016年对这一乱象进行了集中整顿，拆除河道内私自搭建的亲水平台。记者于2017年汛期前往时，这一乱象确实得到了控制。

然而，7月23日中午，记者来到位于长安区鄠邑区分界处的高冠瀑布时看到，河道内游客戏水、农家乐搭建亲水平台的情况又有所抬头。

“能耍水，来么，在咱这吃饭能下水玩。”在华商报调查期间，不少农家乐经营者以能下水戏水、能在亲水平台上吃饭为卖点揽客。“去年和前年管得严，压根就不敢让你们下河，今年稍微松一点。”说着，老板拿出桌子摆在河道内的亲水平台上，稍坐片刻，各色农家菜便摆上桌子。

记者注意到，此时河道内，不少游客下河戏水，其中不乏未成年人。此时河水深约半米，水里的人们玩得不亦乐乎。

当日在记者观察的近两个小时内，在高冠瀑布沿岸随处可见“禁止下河戏水”、“禁止河道经营”的警示标语，但河道内仍有不少游客和农家乐视而不见，也未见任何巡查人员对这些在河道内经营农家乐的行为进行阻拦，也未见有人劝阻游人下河戏水。

据记者了解，高冠峪存在的问题，历年被媒体曝光，又被政府部门整改，却又屡禁不止。“高冠峪是长安区和鄠邑区的分界线，河东归长安、河西归鄠邑，这就造成河东边管好了，和河西边没管好，东边的就有意见。反之西边就有意见，甚至连高冠瀑布景区，都是两家公司在运营，河东一家河西一家。”一知情人说，“长安区曾在2016年汛期大力整顿了河东的河道乱象，农家乐摊主也有所收敛。可由于河西管得不严，东边的一些农家乐为了揽客又开始放任游客下水。你这边不让下水，游客就去河那边下水。”

“像这种整顿河道乱象仅一个区县就要协调多个部门，统一行动。要想彻底管好高冠峪的乱象，就得两个行政区多次联合整顿，难度要比其他水域更大。”另一知情者说。

在此次记者调查中，高冠瀑布的情况确实如此，最为直观的感受就是河西在水面经营农家乐的、下河戏水的明显要比河东多一些。

>>太平峪 “死亡”警告挡不住深潭戏水者

位于鄠邑区的太平峪，同样也是西安市民夏季避暑的好去处。从峪口到太平森林公园十余公里并不急促的水域让不少人为之向往。

7月23日（周一）上午，作为一周内进山游玩人数最少的时间段，记者来到了该峪，令人意外的是，这个时段，进山游玩的市民就已经络绎不绝。太平峪河道许多区域相对平坦，人们可以轻松地从河道沿岸的铁网缺口处钻入河道下河戏水。在一些水域较好的区域，沿岸商户甚至经营戏水玩具，怂恿游客们在此下水。

在一处有深潭的水域附近，路上竖立着一块巨大醒目的警示标语：“严禁下河戏水游泳，违者责任自负，此处已溺亡1人。”而就在河道内，4名成年人正在该处水域戏水，两名女性戴着游泳圈在这深潭中游起了泳。在记者观察的10分钟内，又有6人从铁网缺口处钻入河道下河戏水。

沿路上，河岸边大多路段都有铁网拦护着，但在一些有缺口的地方，游人经此下河仍屡见不鲜，其中不乏未成年人。

记者联系了鄠邑区太平河管理站。工作人员表示，他们管理站工作人员只有十余人、巡逻车一辆。但仅就太平峪而言，从峪口到太平森林公园门口就有十余公里，相对于络绎不绝的进山游客，他们这十多个人要想杜绝游人下河确实太难了。“而且我们还兼顾着管理高冠峪，人手根本不够。”工作人员说，“即便不开展其他工作，仅是治理河道戏水这一问题，十余公里的山路，哪能管得全呀？”该工作人员还表示，除了依靠巡山外，再无其他更好的办法。

>>大峪、小峪 有所遏制但仍有人下河戏水

2015年8月3日17时15分，西安市长安区王莽街道小峪河村突发山洪，有9人被山洪冲走，救援人员经过两天搜救才找到9名遇难者的遗体，其中8人都是一家人。

今年7月底，记者再次走访事发地小峪以及旁边的大峪。相对于其他几个山峪，大峪和小峪的游客要少很多。“政府不让农家乐在河道经营，更不许纵容游客下河。”小峪的一位农家乐经营者说，“2015年出事以后，政府对农家乐管得比较严。”

沿路进山，记者未见有农家乐在河道经营的情况，但在一些没有铁网保护的平缓水域内，仍有游客下河戏水。

随后，记者在大峪看到的情况和小峪类似，鲜有农家乐主下河经营，但游人下水的情况也并未完全遏制。此外，在大小峪调查期间，记者也未见到任何巡查人员出现对下河戏水进行制止。

>>灞河·蓝田段 密集的禁止标识挡不住野泳者

作为距西安市区最近的一条河流，每逢夏季，不少市民都喜欢前往灞河沿岸避暑纳凉，其中不乏一些下河的野泳爱好者。然而，灞河岸边水流虽然看上去比较平稳，但河流中间水的流速却很快，一些水域的暗潮能很快使游泳者体力耗尽。此外，河里还有大量的水草、泥沙，使得在该河域游泳极其危险。

据陕西境内唯一负责水上救援的消防队——西安市公安消防支队浐灞中队相关负责人称，灞河由于曾经取沙导致河床上有大量深沙坑，河床深浅不一，容易出现漩涡，使人迅速陷入深水区或漩涡当中，造成溺亡。

2014年至2015年，西安市每年的溺水事故基本在七八十起。2016年，西安市溺水事故接处警三四十起，灞河就占了一半。华商报曾对历年的溺亡热线进行了统计，统计数据也证实了这一点：历年野泳溺亡者，灞河要占全市一半。

在此次调查中，记者多次对灞河多段进行走访，确实仍有一些区域存在管理漏洞，野泳者肆意下河。

7月24日，蓝田县华胥镇段的灞河河堤路边，每隔几百米都有“严禁下河游泳违者后果自负”的警示牌，但很多人并没有把这些警示牌放在眼里。

下午2时许，这一段的灞河里，仍有十多位大人小孩，沿着河堤下面的台阶下到水里，享受着河水带给他们的清凉。

记者注意到，无论是台阶两边还是河堤上，都用红漆写着“水深危险 请勿下河”，但这都无法阻止戏水者下水的热情。

在河堤上，两名女子撑着遮阳伞，还携带的桶装矿泉水，等着给在河里游泳的家人补给。“我们是从城里专门开车来这里游泳的，现在能游的河并不多了，除了这里，还有秦岭山里的峪口也能游，但这能近一点。”一女子说，这里的水比较浅，有1米多，孩子在这里玩，不存在问题。

“你们有没有感觉到野泳存在危险呢？”记者问。这名女子说：“没什么危险啊，最近经常来玩呢！”

沿着河堤路往西南方向走，会看见华胥镇镇级河长公示牌，上面注明这是灞河新街村段，河道长度1.9公里，河长分为镇级河长、河道警长、村级河长。基层河长是责任河道第一责任人，要巡查河面、河岸保洁是否到位，河底有无明显污泥及垃圾淤积，河道水体有无异味等。

记者拨打了镇级河长即党委书记公示的手机号码，但无人接听。又拨打了村级河长即新街村支部书记公示的手机号码，电话通了，但对方说不是村支部书记。

直到拨打了村主任牛远望的手机号码后，才算是和河长取得了联系。牛远望说，夏季是好游者来这里野泳的旺季，这里有工业园区，来这里野泳的多是外地人。当然，野泳是不允许的，所以，镇上和村上就在河道边制作了很多警示牌，但这根本不起作用。渭河流经这里，有坝拦着，河面比较平稳，村干部每天都会在河道边巡河，对清理河道卫生，劝阻野泳者，“只有少数人听劝，大多数人都是不管不顾的，还嫌我们管得宽。”

除了游泳，还有人在这里烧烤、钓鱼、网鱼，单凭劝说，完全起不到作用。牛远望说，有时还需要反复地说，但总觉得对那些人使不上劲儿。记者 卿荣波 谢涛 实习生 宋昕航 摄影 陈团结