开放与合作是核心助推器

    扩大对外开放和拓展对外经济合作也将继续成为李克强在2016年的工作重点。刚刚过去的一周，或许最能体现李克强希望推动对外开放和拓展国际合作的心情。从11月20日到11月27日，李克强先后出席东亚合作领导人系列会议、对马来西亚进行正式访问、主持中国—中东欧国家领导人会晤、考察上海自贸区等一系列高层活动。抢人眼球的是，李克强在这些高层活动上，一次又一次推动“高铁外交”，自己也再度变身“超级推销员”。

    在上述一系列高层活动中，国际产能和合作、一带一路、区域经济一体化、中国制造2025等战略部署，频繁被李克强提及。11月21日，李克强在会见印度总理莫迪时提出，中国正在实施“中国制造2025”、“互联网+”等战略，印度正在大力推进“印度制造”、“数字印度”等发展战略，双方合作前景广阔。

    11月21日，在出席第十八次中国—东盟（10+1）领导人会议上，李克强发言提出，加快经贸合作升级；推动“一带一路”倡议同区域国家发展战略对接；探索开展国际产能合作。力争实现2020年建成东亚经济共同体目标。当天在第十八次东盟与中日韩（10+3）领导人会议上，李克强发言时再次提出，加快推进东亚经济一体化；开展国际产能合作等。

    民生证券研究院执行院长、经济观察报首席经济学家管清友表示，“一带一路”作为中长期最为重要的发展战略，其要解决中国过剩产能的市场、资源的获取、战略纵深的开拓和国家安全的强化这三个重要的战略问题。过剩产能对中国经济的运行造成了很大的问题。据国际货币基金组织测算，中国全部产业产能利用率不超过65%。在国内消费加速启动难以推进的情况下，通过“一带一路”来开辟新的出口市场是很好的抓手。

    国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良说，目前，工业还没有调整到位，产能过剩的问题没解决。未来大的趋向，还是结构调整，把一些产能过剩的行业尽快清理。

    这是中国经济目前遇到最大的挑战之一：经济的新动能正在加速形成，但同时传统旧动能也在衰退。而这个旧动能的组合包括了钢铁、化工等诸多产能过剩的行业。如何解决换挡期，新旧动能的切换问题，是中国经济转型的一大考验。李克强需要通过一系列措施，谨防失速换挡。

    显然，以“一带一路”、国际产能合作、“中国制造2025”等国家战略为抓手，扩大对外开放和拓展对外经济合作是解决中国旧动能存在的产能过剩、竞争力不足等矛盾的关键。事实上，扩大对外开放和拓展对外经济合作，不仅有利于解决中国的产能过剩问题，还将对提升中国制造市场空间和国际竞争力，起到重要支撑作用。

    李克强在《经济学人》的撰文中说，结构性改革不仅是寻找新的增长点，也包括提高传统产业的竞争力。中国规模庞大的工业部门仍是我们增长规划的重要组成部分。我们正在努力推动“中国制造”更上层楼，提出了“中国制造2025”、“互联网+”等举措。我们也将更大程度融入世界经济，在更多领域放宽外资准入，其中服务业领域的开放也会进一步扩大。

    不只是2016

    整体而言，“继续深化改革，扩大对外开放，拓展国际经济合作”的思路，是李克强打造两大经济增长引擎的重要基础，是推动中国经济顺利实现换挡转轨的路线图，也是实现就业稳定，经济稳定在合理区间，实现社会托底等一系调控目标的基本保障。在这一思路下面，“用电量”、“铁路货运量”和“新增银行贷款”等指标，只是实现诸多宏观目标的政策组合工具。

    2016年，中国经济将走向何方？十三五开局之年，中国政府将采取怎样的宏观政策主基调？国务院总理李克强在《经济学人》上的署名文章，已经为外界透露了诸多信息。透过这些信息，可以看出，无论GDP如何确定，“继续深化改革，扩大对外开放，拓展国际经济合作”，这20个字都将是贯穿中国经济工作的一条清晰主线。

    更长远一点看，李克强的这条经济工作路线图，将决定未来中国经济能否实现顺利换挡，并走向一条更加健康合理区间的增长之路。按照李克强的设想，这条路将是一条可持续和高质量的、中国与世界共享的繁荣之路。

    正如李克强在《经济学人》上撰文写到的：“2016年以及之后的更长时期，推动大众创业、万众创新等结构性改革和更高水平对外开放、各方共赢的国际合作都将是我们工作的重点。这是我们对实现可持续和高质量增长的答案，是一份中国市场、中国创造与世界共享的蓝图。”（张向东）

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