近日，国务院下发了《关于进一步支持杨凌农业高新技术产业示范区发展若干政策的批复》国函〔2018〕133号（以下简称《批复》）。《批复》进一步明确了杨凌示范区的定位、建设目标及政策支持等。这一《批复》是国家层面对杨凌示范区今后发展的重大规划，也是推动我国干旱半干旱地区农业现代化的重要举措。

西北农林科技大学多位专家学者以及杨凌示范区相关部门负责人，从《批复》继续加大对杨凌示范区发展政策支持力度等5个方面进行了解读，进一步诠释了《批复》对杨凌示范区今后一个时期的发展，尤其是打造杨凌示范区升级版工作的重要引领作用。

国务院关于进一步支持杨凌农业高新技术产业示范区发展若干政策的批复

国函〔2018〕133号

科技部、陕西省人民政府：

你们《关于进一步支持杨凌农业高新技术产业示范区发展若干政策建议的请示》（国科发农〔2018〕68号）收悉。现批复如下：

一、着力推动杨凌农业高新技术产业示范区实现高质量发展

要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，切实落实新发展理念，按照“核心示范、带动旱区、服务全国”的定位，进一步加快以科技创新为核心的全面创新，力争到2025年把杨凌农业高新技术产业示范区（以下简称杨凌示范区）建设成为干旱半干旱地区农业科技创新推广核心区，新时代乡村振兴、特色现代农业发展引领示范区，具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地和产业高地，为推动我国干旱半干旱地区农业现代化作出更大贡献。

二、继续加大对杨凌示范区发展的政策支持力度

（一）持续强化农业科技创新。支持杨凌示范区依托区域农业高校和科研院所，建设面向干旱半干旱地区农业科技创新的国家级科研平台。积极支持西北农林科技大学开展世界一流大学和一流学科建设，办好全国农业农村干部教育培训基地和农民发展学院，深化科研管理改革，赋予科技人员更大自主权。引导地方加大对杨凌职业技术学院的支持力度。支持中国科学院等国内外科研单位在杨凌示范区设立研发机构。支持杨凌示范区参与实施国家种业自主创新相关重大科技项目，支持企业、科研机构和高校加大引进海内外高层次人才力度。

（二）积极开展涉农改革创新试点。支持杨凌示范区开展“三农”领域试验试点，探索构建农业绿色发展技术体系，加强现代农业技术标准创新，组建面向旱区的国家级农业标准化研究推广服务机构，开展农村集体产权制度改革试点，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，面向集中连片特困地区探索农业科技扶贫新模式。

（三）开展金融改革创新。研究推动杨凌示范区开展国家产融合作试点，探索农业产业与金融合作的有效形式。支持杨凌农村商业银行开展农业科技特色金融服务。进一步加大对科技金融的政策支持力度，积极推动将杨凌示范区纳入投贷联动试点。依法依规引导商业银行将杨凌示范区分支机构按地市级机构申请设立。探索开展大型农机具、农业生产设施、农林畜牧生物资产抵押贷款业务。开展农业保险创新示范，探索开展气象指数、价格指数等农业保险产品，支持农业保险承办机构通过农产品期货、期权等优化风险管理。积极支持杨凌示范区内符合条件的企业上市融资。

（四）发挥在实施乡村振兴战略中的示范带动作用。支持杨凌示范区建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，探索产城融合、镇村互动的新机制，打造新业态引领的农业高新技术产业集群。支持杨凌示范区创新农业建设用地模式，探索适度放活农民宅基地和农民房屋使用权的有效形式，促进农村一二三产业融合发展，支持杨凌示范区全面建立职业农民制度，探索职业农民教育培训标准体系。

（五）扩大农业对外开放。加大对中国（陕西）自由贸易试验区杨凌示范区片区的支持力度，围绕建设“一带一路”现代农业国际合作中心，全面扩大农业领域国际合作交流。支持西北农林科技大学发起成立的丝绸之路农业教育科技创新联盟充分发挥作用。支持杨凌示范区进境种质资源保护中心、植物品种权交易中心建设。支持杨凌示范区在条件成熟时设立综合保税区，健全海关等机构，建设肉类等食品进境指定口岸。

三、进一步加强对杨凌示范区建设的组织领导

要不断完善杨凌示范区建设领导小组工作机制，继续实行科技部、陕西省人民政府“双组长制”，协调支持杨凌示范区建设相关事项。有关部门要切实加大对杨凌示范区的支持力度，落实好相关政策措施。陕西省人民政府要出台相应政策，支持杨凌示范区进一步发挥好示范引领作用。国务院有关部门、陕西省人民政府要充分认识进一步支持杨凌示范区发展的重要意义，强化举措，集聚资源，协同推动杨凌示范区实现高质量发展、迈上新台阶。

国务院

2018年10月26日

本报记者 程刚 通讯员 杨耀军

以改革创新构筑“三区三高地”

近日，国务院《批复》下发后，杨凌示范区各级各部门立即掀起了学习贯彻《批复》精神的热潮。

在杨凌示范区迈入第3个10年发展新阶段的重要历史节点，国务院出台《批复》，进一步支持杨凌示范区发展，充分体现了党中央、国务院对“三农”工作的高度重视，对杨凌示范区的高度重视、充分信任和殷切希望。

这次国务院《批复》主要有三部分内容：第一部分提出了推动杨凌示范区实现高质量发展的目标定位；第二部分从5个方面提出了35项支持杨凌示范区发展的政策；第三部分提出要进一步加强对杨凌示范区建设的组织领导。这些内容是根据习近平新时代中国特色社会主义思想和我国“三农”工作战略部署提出来的，是当前和今后一个时期杨凌示范区工作的目标和方向。在当下面临很多竞争、很多压力、很多困难的紧要关口，杨凌示范区更需要一个好的发展机遇，这次《批复》就是最好的发展机遇。

“核心示范、带动旱区、服务全国”是《批复》对杨凌示范区的定位。这就要求杨凌示范区要进一步加强区校融合发展，积极发挥农业科教资源优势，以及在全国建立的312个农业科技推广示范区基地的作用，树样板、做示范，手把手带着农民干，推动我国现代农业发展。

把杨凌示范区建设成为干旱半干旱地区农业科技创新推广核心区，新时代乡村振兴、特色现代农业发展引领示范区，具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地和产业高地，我们把它总称为“三区三高地”。这是国家对杨凌示范区的一个远景规划，也是国家赋予杨凌示范区的新使命。

从1997年成立至今，杨凌示范区享受了许多国家优惠政策，中央和我省各有关方面也对杨凌示范区给予了大力支持，中国（陕西）自由贸易试验区杨凌自贸试验片区的挂牌，更是国家对杨凌的政策支持。为进一步吸引投资，今年以来，杨凌示范区不断优化提升营商环境，实施“3631”方略，先后出台了十大优化提升营商环境方案，农业领域投资的“洼地效应”已经初显。

当然，推动《批复》在杨凌示范区落地生根，更需要大兴创新之风，要在求新求变的点滴积累中汇聚创新的强大动能，敢走别人没有走的路，敢于做第一个吃螃蟹的人。同时还需大兴务实之风，“干”字当头，苦干实干，严格落实中央和我省各项决策部署，领导干部更要亲力亲为，当好一线指挥员和施工队长，为实现“三区三高地”目标努力奋进。

下一步，杨凌示范区将围绕贯彻落实国务院《批复》对杨凌“核心示范、带动旱区、服务全国”的定位要求，要全力打造以种业为核心的涉农高新技术产业；要围绕粮食安全和市场需求，全力抢占旱区农业科技的制高点；要全力推进科技成果产业化和农业农村的改革创新；要全力依托全国唯一以现代农业发展为主要特色的自贸试验片区，建设好“一带一路”现代农业国际合作中心，使杨凌成为中国农业科技创新和示范推广的引领示范区，为实施乡村振兴战略和特色现代农业发展不断作出杨凌贡献。 （杨凌示范区党工委）

持续强化农业科技创新

要积极发挥区校融合优势

——访西北农林科技大学校长助理、研究生院常务副院长、西部发展研究院执行院长霍学喜

我国农业现代化必须以科技创新为驱动，实现大发展。杨凌作为我国首个农业高新技术产业示范区，要加快前沿技术研发及推广应用，并将其转化成农业生产中的生产力。

杨凌示范区要站在中国农业科技创新和技术应用的前沿，就应该发挥区校融合优势，利用基础领域的科研资源，在这方面有所思考和研究。要鼓励企业资本和民间资本高比例进入科技领域，融合应用技术和创新领域，推动企业向科技化、机构化转化。把进一步推动科技创新体制改革放在首位，促进生物育种等涉农新兴产业崛起。同时，在前沿农业科技方面，生物科技变革、工程农业科技变革、信息技术革命、农产品加工储运技术变革、农业装备现代化、农业工程生态化绿色化、农业科技创新及技术推广环境安全化、农业运行管理现代化等方面都需要持续广泛关注。

在创新发展方面，杨凌示范区要密切关注国家粮食安全，尤其是农业生态、农业环境等重点领域。杨凌在这方面虽然取得了突出成绩，但站在国家需求层面上看依然差距较大，尤其是在服务重大疫情管控、监测、补偿政策方面还存在短板，应该持续关注并加以探索。

在农村集体产权制度改革方面，现行政策在推动农村土地承包权“三权”分置改革、宅基地改革等方面存在不足。作为国家农业高新技术产业示范区的杨凌，在农村集体经济组织创新过程中，应该引领全国。

在对待由数量型农业向高效益、多功能的质量保障型现代农业发展方面，杨凌示范区在制定农业科技创新政策时，要充分考虑科技政策导向；在对待促进资源依赖型农业向高度科技依存型现代农业发展方面，要重视链条化的研发规划和推动集成创新，推动高新技术和农业深度融合。

当下，“互联网+”对农业冲击很大，从信息技术、网络技术和管理融合角度来看，解决这些问题需要一系列创新，包括科学研究价值链和技术创新价值链等，实现链条化创新，传统农业的高效化需要一系列改革。杨凌示范区应积极利用这种扁平化的农业市场与交易系统，切实用农业创新攻克农村土地制度改革、粮食与食品“双安全”、农民（农民工）城镇化等重大问题。

杨凌示范区要高度重视“信息技术+创新”“互联网+农业”，借鉴国际先进经验，基于产业链、供应链和价值链的融合模式，链条化组织创新，制定农业技术、加工技术、食品技术的规程和标准；应该高度重视大学研究机构，完善创新政策，探索全网络化的创新思维与战略、创新规划与设计、创新制度与机制、创新政策与措施和创新治理与监管经验和做法；准确理解新常态下推进农业创新创业的诱导力（政府区域发展政策调整和优化）、支撑力（土地治理、环境整治、基础设施建设）、推动力（科技进步）、拉动力（消费结构转变及市场结构升级）等四个方面动力，四力齐发，推动科技创新引领农业现代化发展。

积极开展涉农改革创新试点

要做好现代种业这篇大文章

——访西北农林科技大学农村金融研究所所长罗剑朝

作为我国最早设立的农业高新技术产业示范区，杨凌示范区如何结合自身优势开展涉农改革创新，主要有两个方面。首先，杨凌示范区要在现代种业发展方面开展积极改革创新。杨凌农作物育种有着悠久的历史，农业科研及农作物育种水平一直处于国内领先水平。20世纪50年代的“碧蚂1号”，60年代的“丰产3号”，70年代的“矮丰3号”，我国这3个里程碑式的小麦主栽品种更新换代全部来自杨凌。20世纪80年代，李振声院士在杨凌培育出了“小偃”系列小麦良种，近年来王辉教授又培育出了“西农979”等一系列优质小麦新品种。如何利用现有的品种资源优势和农作物育种优势，在现代种业发展方面进行深入改革创新，推动形成种业集群和种业品牌，是杨凌示范区值得思考的一个问题。

其次，杨凌示范区在金融改革领域应该继续解放思想，大胆创新。发展农业，一靠政策，二靠科技，三靠投入。解决“三农”问题，要靠金融强力支持与推动。金融不仅是现代经济的核心，同样也是现代农业的核心。近年来，杨凌示范区在农村土地使用权、大型农业机械设备设施、农业生物资产、农业知识产权和专利等农村产权抵押融资试点方面做了大量改革探索，初步解决了农民贷款抵押难、资金筹措难、农村产权变现难等突出问题，得到农民和新型经营主体的积极响应，试点效果良好。下一步，作为农村金融改革试验示范区，杨凌示范区还应在农业生物资产抵押、农村普惠金融、农业保险、农产品期货、期权等领域，继续加大改革创新力度，打通农村金融服务“最后一公里”，破解农村金融“贷款难、贷款贵、贷款长”难题，为深化农村金融改革创新提供新的经验和模式。

《批复》中提及让杨凌示范区积极探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，就是在搞农技推广的时候，不仅仅要靠政府这只“看得见的手”，也要将市场这只“看不见的手”纳入其中，发挥“两只手”的协同效应，推动社会资本、工商资本进入农技推广领域，形成分工合作、高效协同、有机衔接的公益性和经营性农技推广融合发展机制。

在探索农业科技扶贫新模式方面，近年来，杨凌示范区依托驻区西北农林科技大学、杨凌职业技术学院，坚持走产学研紧密结合的道路，通过在贫困地区建立试验示范站、农业科技示范推广基地、开展农业科技培训等多种举措，帮助贫困地区增强自我造血能力，扶志扶智，运用科技手段、科技成果提升当地农业发展水平，实现脱贫致富，走出了一条颇具杨凌示范区特色的科技扶贫新道路。

开展金融改革创新

要用活金融杠杆提升区域竞争力

——访杨凌示范区管委会金融工作办公室主任李恒

杨凌示范区的农村金融改革创新一直都是全省最活跃的区域，在农商行改制、农业保险创新试验区建设、农村产权抵押贷款、金融助力精准扶贫等方面都有一些成功的案例。同时，在新时代金融改革创新工作还有很大的探索空间，也还有很多制约现代农业发展的困难需要去破解。

《批复》中指出，研究推动杨凌示范区开展国家产融合作试点，探索农业产业与金融合作的有效形式。对杨凌示范区来说，产融合作主要指现代农业与金融的紧密结合，通过金融助力现代农业的发展壮大。

投贷联动是科技金融的一项重要政策，将有助于杨凌示范区内科创企业的发展，有力推动杨凌示范区以创新驱动引领产业转型升级。近年来，杨凌示范区通过创新金融产品，改进服务方式，搭建服务平台，整合银行、担保、证券、保险等各类金融工具，聚焦农业科技，推动了金融资本链条与现代农业科技链条的有机结合，为农户、农业合作社和涉农企业、现代农业的发展提供全面的融资支持和金融服务。《批复》是杨凌示范区在新时代发展的重大机遇，在这个大背景下，通过引导区内商业银行按照地市级机构申请设立，将从根本上解决杨凌示范区金融体系建设方面的问题，为区内企业提供更加便捷优质的服务。

《批复》指出，探索开展大型农机具、农业生产设施、农林畜牧生物资产抵押贷款业务。农业融资难主要体现为抵押担保物的缺乏。通过探索扩大抵押担保物的范围，将进一步有效化解农业企业融资难的问题。此外，政府也要通过创新保险产品、建立风险补偿机制、财政贴息等方式建立风险分担机制，以市场化的方式在降低融资成本的同时让金融机构支持农业企业更有信心。

《批复》中提到的农业保险等，这项政策主要要求杨凌示范区要发挥农业保险创新示范区的优势，探索农险业务从单一补偿向多元服务转变的路径。保险既要“保成本”起到帮助恢复生产的作用，又要通过引入新技术和期货市场“保价格、保收入”，让农业有奔头，让农民有体面。

《批复》指出积极支持杨凌示范区内符合条件的企业上市融资。我们还要借助《批复》的政策东风，发现和培育更多的后备上市企业，并推向资本市场，通过资本的杠杆加速发展，成为杨凌示范区经济发展的“火车头”。

实施乡村振兴战略

要打“产城融合、镇村互动”组合拳

——访西北农林科技大学经管学院教授王征兵

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手。今年杨凌示范区出台了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，就2018—2050年杨凌示范区推进乡村振兴战略提出了具体方案。

“产城融合”就是产业的选择应该符合城市的特点，还要促进城市的发展，能够增加城市的消费，增加城市的税收，完善基础设施的建设。如杨凌示范区作为“农科城”，产业的选择就要结合农产品生产交易、农业科技推广、种子产业等。城市发展过程中也要给产业提供基础设施、人才等便利条件。产业和城市应相互促进发展，以产业兴城，以城市促产业发展壮大。而“镇村互动”就是在实施乡村振兴战略过程中，乡镇和基层农村加强沟通、增强互动，使政策和信息能够更好地上传下达，达到实施乡村振兴战略的步调一致。

城乡融合发展一直以来是我国的重要发展战略。杨凌示范区作为首个国家农业高新技术产业示范区，多年来不仅在农业科技创新和推广方面作出了巨大贡献，而且在农业农村改革方面也一直在进行积极的探索。作为“三农”领域的“试验田”，杨凌示范区建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，做好样板，对于其他地区具有很好的借鉴作用。另外，杨凌示范区地域较小，农村人口集中，也更有利于落实好城乡融合政策，能较快地推进城乡融合试点工程。

如何促进城乡融合发展？首先，要加大对农村的投入。加强基础设施建设，加大对农业产业的支持力度，改善农民的生产生活环境。其次，要充分征求农民的意见，充分考虑农民的生产生活需要，制定符合村情民情的体制机制，促进城乡融合发展。再次，要在农业产业发展方面提供更多帮助。如在技术、农产品营销渠道、金融资金等方面提供支持。最后，要给农民以充分的尊重，让农民有更多的获得感、价值感。

近年来，杨凌示范区在盘活农村集体资产，壮大集体经济，增强农业农村发展活力方面积累了丰富的经验。通过杨凌示范区在创新农业建设用地方面的探索，能利用好农村闲置资源，有效增加农民收入，促进农业的发展。

杨凌示范区作为我国第一个农业高新技术产业示范区，承担的职责不仅要向干旱半干旱地区推广农业科技成果，还要向外输送农业科技人才，杨凌也一直在进行职业农民培训的实践和创新探索。下一步，在创新完善职业农民教育培训体系方面，杨凌示范区可以探索建立线上平台，形成线上线下培训的结合，线上提供老师授课视频供学员学习，打破培训的地域和时间限制。建立线上互动平台，组织老师解决学员实际生产难题。另外，要充分利用手机，将手机作为农民的“生产工具”，通过建立手机线上平台，可提供实时的长期服务。

扩大农业对外开放

要建好农业对外开放的“试验田”

——访西北农林科技大学国际合作与交流处副处长、丝绸之路农业教育科技创新联盟秘书处办公室副主任康继乐

2000多年前，陕西就是丝绸之路的起点，而杨凌作为中国农业发祥地之一，一直在为中国乃至丝路沿线国家提供先进的农业科技成果。

1997年国家设立杨凌农业高新技术产业示范区，成为中国第一个农业高新技术产业示范区，实行“省部共建和省内共建”的领导管理体制。21年来，杨凌示范区不断用实际行动认真履行国家赋予的使命。2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区正式挂牌，杨凌示范区是3个自贸片区之一。作为全国唯一的以现代农业发展为主要特色的自贸片区，更是国家新一轮高水平改革开放的“试验田”和创新驱动发展的“领跑者”。

我国提出“一带一路”倡议以来，杨凌示范区主动融入“一带一路”建设，努力建设“一带一路”现代农业国际合作中心。至今，杨凌示范区同以色列、加拿大等60多个国家和地区建立了农业科技合作交流关系，与哈萨克斯坦等20多个“一带一路”参与国家签订了加强农业合作协议。在“一带一路”沿线的一些国家和地区中，农业自然资源虽然比较丰富，但农业生产技术相对落后。我们要通过不断扩大对外开放，发挥中国农业科技比较优势，创新和推广先进农业技术。

《批复》中提及的丝绸之路农业教育科技创新联盟，是西北农林科技大学联合丝绸之路沿线12个国家的59所涉农大学和科研机构于2016年成立的，经过2年多的发展和完善，已有来自14个国家的76家成员单位加入创新联盟。在搭建合作平台、创新合作机制方面，创新联盟在做实做好丝绸之路农业教育科技创新联盟工作外，成立了中俄农业教育科技创新联盟、丝绸之路生物健康农业产业联盟、丝绸之路葡萄酒科技创新联盟等子联盟；在科技推广方面，加强海外农业科技示范园建设，在哈萨克斯坦建立了3个“中哈农业科技示范园”，在吉尔吉斯斯坦建立了“中吉现代农业示范园”；在校企合作方面，联合西安爱菊集团成立“粮油产业科技创新基地”，与山东希森马铃薯产业集团在哈萨克斯坦开展品种联合试种，与中资企业金谷农业开展粮油新优品种引进与培育；在农业科技人才培育方面，目前在校外国留学生337人，其中53人来自中亚地区，培训中亚农业科技人才120余人，先后承办了“哈萨克斯坦畜牧发展培训班”“亚洲国家农业设施与产业发展研修班”“一带一路”暨发展中国家水土保持与生态修复科技培训班，并针对农业走出去企业举办了“丝绸之路农业教育科技创新联盟粮油加工与国际贸易培训班”；在智库建设方面，成立非洲研究中心、哈萨克斯坦研究中心、中俄农业科技发展政策研究中心等3个研究中心。下一步，我们会定期举办“丝绸之路农业教育科技合作论坛”，鼓励各成员在联合建立教育机构、科技创新平台、技术推广基地和丝路文明交流中心等方面积极探索，发挥示范带动作用。

《批复》中提及的进境种质资源保护中心、植物品种权交易中心、综合保税区等涉外服务平台的建立，对扩大农业对外开放具有重要意义。对科研机构来说，这些涉外服务平台的建成，对进行相关国际合作研究和交流将更加方便，会极大地推动杨凌示范区在国内外农业领域的话语权和影响力，杨凌示范区也必将成为西部地区开放层次高、优惠政策多、功能齐全、手续简化的特殊开放区域。