9月25日，省十三届人大常委会第五次会议在西安举行。省人大常委会主任胡和平主持会议。

人力资源市场条例草案修改二稿、奖励和保护见义勇为人员条例修订草案修改二稿、气候资源保护和利用条例草案修改二稿，建议提请本次常委会会议审议通过。

此外，军事设施保护条例草案在初审基础上，根据国防和军队改革的实际、常委会组成人员意见，提出草案修改稿提请本次会议审议。企业工资集体协商条例草案在对条例立法目的表述及协商的内容程序等进行修改的基础上，提请本次会议二审。

水文条例修订草案、公共文化服务保障条例草案，将提请本次会议初次审议。

昨日，省发改委主任卢建军做了关于《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况中期评估的报告。报告指出，《纲要》实施两年半来，规划总体进展良好，基本实现时间、任务双过半。

GDP总量保持在全国第15位

单晶硅产量达全球第一

《纲要》提出的33项指标中，26项指标有望如期完成，不符合预期进度的有7项。《纲要》提出的综合交通运输网络、能源化工等十大类工程，建成项目239个，在建884个，前期255个，完成投资2.4万亿元，占“十三五”规划投资的40%。

卢建军说，规划《纲要》实施以来，经济保持平稳健康发展，生产总值年均增长8.1%，总量保持在全国第15位。产业结构不断优化，煤制油、煤制烯烃产能居全国第一方阵，汽车产业建成和在建的整车产能突破150万辆，单晶硅产量达到全球第一。苹果、猕猴桃产量稳居全国第一。两年减少贫困人口139.4万人，定边、横山、佛坪和延长4个贫困县摘帽。2017年空气质量目标总体考核结果为合格。森林覆盖率提高至43.06%，主要污染物总量减排完成国家任务。义务教育基本均衡县数量居西部第一，铁路营业里程接近5300公里，引汉济渭、东庄水库等重大水利项目加快建设，新增供水能力6亿立方米。进出口贸易总额年均增长27.1%，超出规划目标12.1个百分点。

地方财政收入等7项指标未按进度完成

卢建军在报告中指出了规划实施存在的主要问题，地方财政收入、研发经费投入强度、大中型工业企业研发经费支出占主营业务收入比重、战略性新兴产业占比、非公经济占比、居民人均可支配收入、空气质量7项指标未按进度完成。

产业优化升级步伐不快，2017年服务业占生产总值比重低于全国水平9个多百分点。战略性新兴产业规模较小，大型工业战略性新兴产业企业仅60户。

创新驱动还需加大力度，全省研发经费投入强度2017年首次低于全国平均水平，科技进步贡献率58.3%，与发达省份70%以上的水平有较大差距。科技成果在陕转化比重仅30%多，科教资源沉淀与外溢现象并存。

对外开放水平不高。进出口总额增速虽然较快但总量偏少，2017年仅占全国的0.98%，且加工贸易占60%以上。新设境外投资企业数、对外承包工程营业额和新签合同额仅占全国0.09%、2.3%和1.4%。

营商环境仍需优化提升。平均每千人拥有市场主体63.4户，低于全国72.1户的平均水平。非公经济增加值占比低于全国6个多百分点。

区域发展不平衡依然存在。陕南人均GDP仅为全省平均水平的60%左右，居民收入仅占关中的81.2%。关中招商引资和进出口总额占全省90%以上。城乡居民人均可支配收入相当于全国平均水平84.7%和76.4%。贫困发生率高于全国4.4个百分点。优质医疗、教育资源总量匮乏、分布不均，房价上涨速度过快。

2018年上半年空气优良天数同比下降2.6个百分点，PM10浓度上升4.4%。秦岭北麓违规建别墅问题整治不到位、不彻底，渭河等流域内部分县城污水收集率低于75%。

建议不对指标进行调整

应抓好九项工作

卢建军说，综合考虑我省发展阶段、全面小康目标实现、高质量发展导向等因素，经与国家发展改革委汇报衔接，并参考兄弟省份普遍做法，建议不对指标进行调整。这7项指标既是“十三五”的难点所在，也是推动高质量发展的重点领域，必须努力破解这些“卡脖子”问题，才能更好推动高质量发展。

卢建军在报告中提出了推动《纲要》实施的对策措施。他说，陕西经济发展的基本面稳中向好，正在步入高质量发展轨道，加之国家推进西部大开发、“一带一路”建设、扩大内需等一系列政策效应持续释放，陕西仍有条件、有能力保持稳定发展。建议重点抓好九项工作：统筹推进供给侧结构性改革和扩大内需；全力打好“三场攻坚战”；强化创新驱动战略；加快产业转型升级；推动城乡区域协调发展；大力发展“三个经济”；着力提升营商环境；加强生态文明建设；坚持以人民为中心的发展思想，加快教育改革发展，缓解中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等问题。

统筹农民工、去产能人员等重点群体就业，吸引高校毕业生留陕来陕就业创业。全面推进健康细胞建设，完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度。记者 赵瑞利