十九大精神在三秦 追赶超越特别报道

特色小镇一端连着城市，一端连着乡村。它把工业和农业、城市和乡村在要素配置、产业发展、生态保护等方面有机联系，为城乡融合发展提供广阔思路。

兴平马嵬驿民俗文化体验园。

记者 杜瑶

党的十九大报告指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

在实施乡村振兴战略、实现城乡融合发展中，特色小镇建设成为重要的着力点和支撑点。通过建设特而强、聚而合、精而美、活而新的特色小镇，带动乡村特色产业，推进农业农村现代化，从而实现单向城市化到城乡融合的转变，加速人口在城乡之间流动，资本在城乡之间布局，土地在城乡之间配置。

1 乡村文化民俗进城了

古朴的房屋、悠长的小巷、流淌的清泉和各种各样的商铺，有着浓郁关中风情的袁家村每年都吸引着无数游客前来休闲体验。

袁家村拥有地道的关中美食、浓厚的民俗文化以及别样的风土人情。就是这样一个独具地域文化特色的袁家村，如今已走入城市，并融入城市生活。

在西安市浐灞生态区砂之船（西安）奥莱的“二郎岗”超级农庄里，袁家村的戏楼、水井、传统关中庭院等元素出现在人们眼前；农耕民俗、手工艺人、市井集市完美呈现；以纯天然食材为原料的现场作坊里，60多种关中小吃在这里汇聚。“去年6月，我第一次到袁家村，拉了一把茶炉旁的风箱，摇了古井的轱辘，亲自体会在传统手工作坊劳作的乐趣。那份原汁原味的关中文化让人感受得那么真切。”西安市民冯婷说：“现在，在城市商场里就能吃上一碗地道的豆腐脑儿，买些农产品，感受还真是不一样！”

自2007年打造乡村旅游业以来，从最初的康庄一条街到“关中民俗体验地”，再到“进城”，袁家村成了以旅游文化产业为特色的城乡融合品牌。袁家村不仅把饮食文化、民俗艺术带进城市，而且让乡村文化、旅游产业在城乡间流动。

“中国特色小镇建设，本质是为了促进中国村镇经济发展的再提速、再提质，提高当地人民收入水平，走可持续发展之路。”西北农林科技大学经济管理学院教授李录堂说：“特色小镇既非简单的以业兴城，也非以城兴业；既非行政概念，也非工业园区概念。特色小镇是加快产业转型升级和推进新型城镇化的抓手，亦成为农业农村现代化建设的重要载体，为实施乡村振兴战略提供了典型的范例。”

省发改委今年出台的《加快发展特色小镇的实施意见》，明确合理规划特色小镇的产业、生活、生态等空间布局，突出特色打造，弘扬文化传统，力求“精而美”，形成“一镇一风格”；推进“多规合一”，体现生产生活生态融合发展；控制土地开发增量，充分利用现有区块的环境优势和存量资源，通过填充式开发、再开发等方式，提高土地利用效率。

沣滨水镇·诗经里是西安唯一以诗意生活方式为主题的诗意水镇，是全国首个以诗经文化为主题的特色小镇。

2 新兴产业丰富城乡发展内涵

乡村不应是在现代化进程中被忽略的地方。在未来，依然有几亿农民居住在农村，他们想在农村生活得更好。而大量的城里人留恋乡村的田园风光，也需要乡村帮他们留住乡愁。

共青团陕西省委农工部部长魏延安说，发达国家的历史进程表明，城镇化率达到70%左右就会出现城乡人口流动的平衡甚至逆向流动，我们国家东部发达地区已经出现这种迹象。可以说，无论是城里人还是农村人，都希望乡村更加富饶、美丽、和谐。

在市场经济条件下，农业、农村、农民总体上处于弱势地位，农村优质要素和稀缺要素往往会流向非农产业和城镇。

专家认为，党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，这是我国一个重要的战略选择。当下的城乡融合与过去的城乡统筹、城乡一体化有质的区别。

周至沙河绿水小镇。

城乡融合发展的核心是产业要素间的相互融合。魏延安表示，从产业发展到产业兴旺，更需要深入研究农村现代产业的新形态，积极发展乡村旅游、创意农业、农村电商等业态，关注电子信息、商贸物流、装备制造等产业对城乡的良性带动作用。

早在今年2月，国家发改委明确西部地区将打造百座特色小城镇，陕西共有10座特色小镇入选。其中，商洛市柞水县营盘镇、铜川市耀州区照金镇将被打造为旅游休闲型城镇；华阴市罗敷镇为健康疗养型城镇；安康市汉滨区恒口镇、西安市灞柳基金小镇为商贸物流型城镇；西咸新区国际学镇为科技教育型城镇；咸阳市礼泉县烟霞镇、汉中市宁强县青木川镇为文化民俗型城镇；汉中市城固县柳林镇为特色制造型城镇；神木市大柳塔镇为能矿资源型城镇。

“从去年10月到今年10月，入驻机构达到200余家，众多行业领军人物来到这里，助力企业发展，开展业务培训。资源和智慧在这里聚集，极大提高了周边居民的生产生活水平。”西安市灞柳基金小镇的工作人员说。3.2平方公里的西安市灞柳基金小镇，位于西安世博园内。这个“生态公园中的基金小镇”，以军民融合、能源、文化、智能制造、科技转化为产业方向，培育起咨询、财务、法律等专业服务机构。

 

兴平马嵬驿民俗文化体验园。记者 刘强摄

3 用城乡融合新途径实现城乡发展

陕西省社会科学院科研处处长王建康长期关注农村发展。在他看来，城乡一体化的本意是希望以城带乡，但由于我国城市具有强大的吸引力，基本上把乡村的人、财、物都“吸”到城里去了，而乡村的吸引力远远不够，造成了城乡发展的不平衡。乡村向城市的单向流动，一定程度上加剧了乡村的落后。然而，要改变乡村与城市间的不平衡格局，只有调动社会资金和人才向乡村流动，两地的资源互动起来、互通有无，才能形成可持续发展的局面。

随着城镇化的发展和社会转型，农村社区从封闭走向开放。党的十九大报告提出乡村振兴战略，振兴乡村的关键是利用好农村的劳动力、土地、资本等生产要素，加强城乡的融合。可以预见，在今后相当长的一段时期内，将出现乡村和城市之间、不同社区之间要素相互流动，部分乡村居民进城，部分城市居民、资本、知识和技能下乡。

“所以，谈论小镇，尤其是特色小镇，已不仅仅是一种生活方式的选择，更重要的是探寻城镇化进程中更均衡路径的可能性。”李录堂说。

前文中呈现了两个陕西小镇的样本，一个是由传统旅游产业发展而来的袁家村，一个是汇聚商贸物流的灞柳基金小镇。然而，即便是两种风格的小镇，也体现了某种共性。袁家村“进城”，其实早已超越了人们对传统乡土的想象；而大数据小镇、基金小镇等小镇的兴起，也展现着新经济对创新空间的需求。融合了自然、人文以及新经济特征的小镇将创造出强大的内生动力，成为城乡融合的有益探索，为城市和乡村的良性互动提供更加广阔的思路。

袁家村已经成为不少市民周末休闲度假的必去之地。

声 音

城乡互动 融合发展 ——专家谈推进农业农村现代化

记者 杜瑶

西北农林科技大学经济管理学院教授 李录堂

农业、农村、农民问题关系国计民生。现代农业不仅供给我们食物，而且给我们提供农田景观、农作乐趣、稼穑教育以及各种创意产品。新型农村不仅是传统的农业生产地和农民聚居地，还有维护自然肌理的生态功能和文化传承的功能。推进农业农村的现代化，要突破“农村的产业就是农业”以及“农业的功能就是提供农产品”的传统思维。因此，在农村中也要保持鲜明的特色，更新管理观念，优化乡村布局。在产业定位、技术支撑、制度创新等方面，因地制宜地发展。在尊重不同乡村资源禀赋的基础上，进一步实现差异化的产业发展。实现乡村产业兴旺的同时，避免乡村产业形态千篇一律。

实行所有权、承包权、经营权（以下简称“三权”）分置并行，是对新形势下我国农村人地关系的一种方向性回答，对土地经营权市场流转也给出了明确的信息。土地“三权”分置制度，是用土地集体所有权和承包权给农民提供土地财产权保障，用市场化的土地经营权给农民提供土地财产权激励。这样的路径对农业农村的现代化发展大有促进作用。

陕西省社会科学院科研处处长 王建康

着力提升农产品质量，完善多元农技推广服务体系，引导农业科研教育机构开展农技服务，在农业节本增效、良种良法配套、应对农业灾害等领域着力推广一批重大关键技术。加快农产品质量安全追溯平台建设，建立“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追溯”的农产品质量安全追溯体系，增加绿色高端供给。同时，支持新型农业经营主体发展“三品一标”农产品，积极培育知名农业品牌，形成优质优价的正向激励机制。

加强新型农业经营主体培育，构建现代农业体系。围绕现代果业、设施蔬菜、畜禽养殖、农产品加工等区域特色优势产业，以利益为纽带，完善规章制度，强化服务功能，提高龙头企业、现代农业园区、合作社、家庭农场、种养大户等新型主体的组织带动、专业服务和开拓市场的能力。