近段时间，施工围挡成了西安人热议的话题，很多人对西安目前围挡的情况表示不满，中央电视台也对西安的围挡进行了调查，发现问题不少。由于西安的施工围挡数量多、占地大，被网友调侃可以申请吉尼斯世界纪录。其实，这些玩笑的背后却是反应了分布各处的施工围挡给大家造成的道路堵、出行难、不安全。

市民不仅对道路围挡存在的问题进行了吐槽，还提出了不少质疑和思考。西安城市道路占道施工围挡乱象层出不穷，是管理体制的问题，还是监管不力处罚不够，或是另有隐情？造成这些问题的根源到底是什么，如何从根本上管理好围挡施工？

西安的施工围挡存在哪些问题？

按理说，道路围挡是城市市政建设的一种施工手段，目的是通过维修完善，提升市民生活的舒适度。但是西安的围挡问题却是形态百出，因为各种原因引起市民不满。仅从媒体报道中梳理出的问题，就有如此之多：

围而不建——西安市曲江新区雁南四路与曲江池西路交汇处，有一路段近一百米的围挡，围挡里面杂草丛生，没有施工的迹象。旁边受影响的业主说，这个围挡大概有近五年时间，导致2014年购买的商铺至今无法使用。

围挡倒塌无人管——在西安市长安区南长安街十字东南角，一处名叫“长安区公园广场建设及城区主干道增绿增花工程四标段”的施工工地，靠近人行道一侧的围挡翻倒在地，可工地里却并没有人施工。

围挡标示铭牌不规范——西安国际港务区港务大道和秦汉大道十字两边各有一处围挡，围挡里面已经开挖，正在施工，围挡占用了非机动车道和人行道一部分路面，过往的行人和车辆通过这里时很不方便。这个围挡里在干啥？什么时间竣工？没有通知！

完工不拆围挡——西安市翠华路上有不少学校，但由于道路西侧有围挡施工，行人都被挤压到公路上行走，翠华路小寨社区卫生中心门口一段两百多米的围挡，更是给附近居民们的生活带来了很大不便。旁边海绵城市项目工地的一个负责人说，这个工程是市政管线落地项目，施工早就结束了。

围挡围得不合理——西安市高新四路怀德巷道路维护改造工程，工期从今年9月14日开始，到10月31日结束。原本不宽阔的马路两边人行道上都被围挡围起来了，行人只能走到马路上，造成人车混行不安全，上下班高峰期拥堵不堪，市民怨声载道。

施工围挡问题不断的原因是什么？

项目集中开工，施工围挡矛盾集中爆发。据西安市城市管理和综合执法局统计，截止今年10月15日，西安市获批的施工围挡挖占工地241项，546处工地，其中地铁建设60项；政府和社会资本合作（PPP）模式项目建设39项；城市道桥建设36项；城市道路养护维修8项，民生项目（水 气 热 电）98项，开工项目比较集中。而西安市交警部门也表示，这也是造成最近施工围挡矛盾集中爆发的一个客观原因。

缺乏有效制约手段。市政管理部门处罚主要的依据是《西安市市政工程设施管理条例》。条例规定，城市道路挖掘修复要进行收费；还应缴纳挖掘回填工程质量保修保证金；经批准临时占用道路的，应缴纳城市道路占用费。这些收费的标准和依据在相关法规条文里都能够找见。目的就是规范城市道路开挖行为、减少和避免城市道路反复开挖，保障城市道路的安全畅通。

据西安市城管局道桥处统计，目前占西安市总围挡面积78.1%的地铁及PPP项目，市政部门基本上没有收取这些费用。2016年11月份，西安市人民政府办公厅发布的关于加快城建PPP项目建设实施意见的文件要求，项目涉及施工占道有关费用免除，这其中就包含有道路占用费、路面修复费、质量保证金。

管理办法过期，缺乏明确处罚规定。2014年，为了切实加强对挖掘、占用城市道路工程施工的管理，西安市政府办公厅专门发布了针对挖掘占用城市道路施工的管理办法，对占道施工围挡许可、施工管理做了比较具体的规定，但这个办法实行日期截止到今年8月10日。而目前的西安市市政工程设施管理条例里面对于围而不建、延期围挡等现象缺乏明确处罚规定。

西安占道施工围挡乱象怎么破？

随着西安经济的飞速发展，城市基础建设大面积展开，要施工就要有围挡。为了城市的发展需要建设，围挡起来也是为了加快施工进度，保护过路行人和车辆的安全。为整治围而不建、围而缓建、围挡延期、影响行人通行安全等问题，10月23日，西安市住建局在全市开展住建项目占道施工围挡大整治工作。

西安市住建局将成立整治工作督导检查组，于10月28日至11月8日，对整治情况进行督导检查。对行动迟缓、整治不到位的施工单位，一律从严查处并作为不良记录记入企业诚信档案。凡因整治不到位被城市管理部门查处且拒不整改的，一律清出西安市场。

10月28日，陕西省委常委、西安市委书记王浩就老旧小区改造和施工围挡管理工作开展专题督导调研。他要求，市住建局要牵头研究制定城市建设管理权限责任下放办法和施工围挡管理规范，联合交警等部门强化日常巡查监管，对落实不到位的要坚决进行整治，切实提高城市精细化管理水平。

陕西省人大代表、陕西浩公律师事务所律师王浩公建议，要杜绝围挡乱象的发生，需要通过立法来建立起长效的管理机制。他说，有关围挡这方面，缺少依法行政的一些细则，这个道路到底需要围多长时间，应该要行政公开要透明，而且要加大监督的力度。很多时候缺乏问责的机制，或者没有这样的意识，如果施工单位延期了，就要追究民事责任，如果这个延期是因为行政机关造成的，那就要追究行政机关和有关人员相关的法律责任。

城市的发展离不开建设，但占道围挡施工之所以成为市民群众反映强烈的问题，就在于大量存在的反复开挖、随意开挖、围而不建、围而缓建的乱象，严重影响到大家的安全出行。

要解决这个问题，需要的还是主管部门强化审批监管，统一管理，严格施工过程的监督监管，不能一批了之，听任施工企业任性而为。同时，要树立法治思维，从城市建设的长远发展角度制定和完善围挡施工的法律法规，加大监管处罚力度，不能让占道围挡施工成为城市新的牛皮癣。

如何坚持以人民为本的发展理念，做好精细化管理，科学施工、高效施工、文明施工，将城市建设对公共资源的挤占压缩到最小，把对老百姓的影响降到最低，这些都考验着我们城市管理者的治理水平。

文/高政超 李为涵

（据央视财经、第一新闻、西安日报综合）