“陕南农业如何发展”系列报道之三：农业产业脱贫是精准脱贫最难啃的硬骨头。陕南是全省脱贫攻坚的主战场，只有通过特色产业脱贫，才有利于把生态资源优势转化为产业优势、经济优势，有利于增强贫困地区脱贫的内生动力和发展活力，实现由“输血”救济到“造血”自救的根本性转变。

城固县一位农民正在合作社里为猕猴桃贴牌。 记者 张权伟 摄

    民以食为天。让老百姓脱贫致富，是陕南三市主政者们义不容辞的责任，但不容忽视的事实是，2015年占据当地人口主体的陕南三市农民的人均纯收入仅为7967元，比全省、全国分别低722元和3446元。单纯的“输血”必然不是长久之计，唯有“造血”才能持久。在这一点上，实施产业精准脱贫势在必行。

    然而，山大沟深，基础薄弱，陕南农业的现实条件决定了相比于关中、陕北等地，当地农民在现实收入和增长潜力方面都有很长的一段路要走。这一篇是我们陕南如何发展系列的第三期，也是最后一期，我们将关注的焦点放在了农业产业化富民方面。

    扶贫攻坚，少不了龙头带动

    九月，正是猕猴桃成熟的季节。在汉中城固县沙河营镇，现年54岁的王芹很是忙碌。一箱箱猕猴桃不断被送到她所在的农业合作社，这些猕猴桃在这里经由她和其他人的筛选、贴牌，将被发往全国各地。

    这是王芹在这里工作的第八个年头了，每逢农闲时间，她都会来到这里做工，平均下来每年可以拿到一万元左右，极大地缓解了自家的经济处境。与村上很多人一样，她也加入了这家名为农富猕猴桃专业合作社。在这里，她不仅可以得到栽种幼苗、施肥等方面的指导，还可以在这里兼职做工。

    “以前在猕猴桃发展中吃过苦头，栽过跟头，群众顾虑非常大，各企业也并不再看好这产业。”城固县沙河营镇沙井社区副主任崔明庆回忆道，为了改变这种情况，2014年城固县先后成立了猕猴桃产业发展领导小组，组织相关部门、龙头企业、种植大户和科技人员赴四川浦江、都江堰、苍溪和关中的眉县、周至县等地考察学习，邀请专家教授前来指导，并成功吸引一批像陕西禾禾、新天地、浙江舟山等一批社会企业资本进入猕猴桃产业发展。

    在此基础上，城固县还大力推行基地建设“五个一”模式，即在不低于500亩的集中连片基地上培育（引进）一个企业、组建一个合作社、建设一片核心示范园、配建一套贮藏设施、组建一支营销队伍，带动成立了13个专业合作社。截至去年，全县猕猴桃面积增至3.2万亩，品种以中华系、美味系等为主，初步形成了从苗木繁育、储藏加工到生产销售比较完善的生产体系和一条龙服务体系。

    在农民自发组织的合作社之外，龙头企业的作用也不容小觑。今年年初，地处中国黑米之乡洋县的农业企业双亚粮油工贸有限公司举行了一次别开生面的誓师大会，会议的主要内容是助当地贫困户脱贫：该企业保证做到2016年完成200户贫困户脱贫，2017年完成301户贫困户脱贫，到2018年全面完成525户1633人脱贫奔小康。同时，持续以产业种植带动5000户农民继续增收致富，永不返贫。

    如此的企业和农民之间的联动，最终的目的当然是共赢。再以龙头企业宁强秦川大厨公司为例，他们生产的香菇系列产品年需求香菇原料1200吨，公司与当地两家食用菌合作社签订原料收购协议，入社的17户贫困户从事香菇生产户均增收4464元。据汉中市农业局调查，贫困户还通过向企业流转土地或者以土地在企业入股等形式，提高了产业链收益。目前，汉中全市市级以上重点龙头企业达到195家，其中国家级2家、省级55家，带动贫困户1894户，带动贫困人口5184人。

    制约不少，农民积极性有待提高

    “其实你站在客商的角度想一下，就能明白农民为啥要加入到合作社里来。外地来我们这拉货的与其挨个找散户收获，效率和质量都得不到保障，我们专业合作社的存在，恰恰在客商和农民之间搭建了一个沟通的桥梁。”崔明庆介绍，目前全村大约有18%的农户加入到了合作社当中。

    但是，上述数据也从另一个角度说明专业合作社的发展并非一帆风顺。正如城固县果业局工委主任肖伟华所说，目前阻碍全县猕猴桃产业发展壮大的原因有以下几点：一是规模不大，处于刚起步阶段，面临许多未知的难题。二是城固县猕猴桃产业发展主要依靠公司和大户带动，由于上世纪90年代在发展中曾经走过弯路，且前期投入大、周期长，农户普遍处于观望状态，参与发展的积极性不高，加之农村土地流转难度大，猕猴桃快速规模化发展存在很大的困难。三是目前猕猴桃企业、种植大户需要修建临时管护用房和冷藏库房用地，办理难度大。

    把范围扩大到汉中，把经营主体扩大到其他组织上，我们会发现陕南在实现农业产业化脱贫的道路上还有不少的坎。汉中市农业局党组书记樊强说：“在农业产业扶贫工作中，我们做了一定的工作，取得了一些成效，但也存在一些困难和问题。一是新型农业经营主体带动能力还不足。主要体现在各类农业经营主体的新成果、新技术应用不足、农业机械化水平较低，农业生产效益不高，经营主体与贫困户与利益联结不紧，带动能力有限。二是资金短缺，抗风险能力较弱。当前金融部门对农业新型经营主体的贷款额度依然偏小、周期短、门槛高，农业保险覆盖面不宽，制约了园区、企业和合作社发展壮大。三是产业脱贫带动形式不够稳定。目前产业脱贫主要有直接带动贫困户发展产业模式、订单农业模式、贫困户进入经营主体务工、土地流转等模式，但这些带动模式不够稳定，往往随产业发展的市场变化而出现收入波动。”

    事实上，发展农业产业周期长、见效慢、风险大，农业产业脱贫是精准脱贫最难啃的硬骨头。与汉中毗邻的安康既是一个农业大市，又是一个农业弱市，贫困面大、贫困程度深，脱贫难度大，全市10县区均为国家集中连片特殊困难县及扶贫开发工作重点县。“但从实际情况看，我市现有贫困户的自我发展能力普遍较弱，创新创业意识不强，只有从事农业产业才能谋求发展。”说此话者，是安康市农业局长崔用慧。

    创新形式，让每一位农民都融入到产业中

    盘龙天然富硒绿茶有限公司董事长孙洪军跟茶农打交道已经十几年了，在他看来，农民是一个很现实的群体，加入合作社或者跟随龙头企业与否，内心自有自己的一个账本。

    据孙洪军介绍，目前与盘龙集团打交道的农户有3120户，其中1500多户都属于贫困户，企业的辐射范围达30多公里，但在这之中却从没发生过有农民要求退社或“翻脸”的事情。在孙洪军看来，稳住农民的核心便是让农民能够真切地得到实惠，比如他向加入合作社的农民们承诺，每年在收茶叶的时候，都会在市场价基础上再加2%；他们在种植过程中碰到任何专业问题都会享受专业化服务；解决不了的就汇总，向当地政府汇报并寻求其支持。

    针对性解决农户遇到的问题，固然是稳定农民的举措之一，但除此之外，双亚粮油工贸有限公司在农民加入的方式上显得更加灵活。2016年，双亚集团计划带动脱贫户为200户，针对贫困户不同致贫原因，采取了不同的帮扶措施。

    据在双亚集团主管精准扶贫的财务副总监张新民介绍，对有劳力的贫困户，他们现已通过对口订单帮扶带动110户，今年已收购贫困户农产品数量220吨，涉及贫困户户数95户。对无劳力的贫困户，通过土地流转，根据不同区域基地情况，每年每亩获得土地租金500—1000元，现已流转贫困户土地面积298亩；对有技能的贫困户公司优先聘为正式员工，如种植、农机驾驶、生产加工、管理等岗位，截至目前，已招收贫困户进企业务工人员为53人，月平均工资1750元。对无资金参与经营的贫困户，公司将流转后的土地免费提供给其种植，同时免费发放优质稻种、有机肥，收获后，按订单价收购，目前涉及户数为35户。

    “不止这些，我们公司还正在种植基地积极宣传开办农民专业合作社联合社，希望通过组织当地农户入股，用入股分红、二次返利的形式，让贫困户享受投资分红收益。”张新民说。

    今年年初，汉中市农业局会同有关部门制定出台了《产业富民脱贫攻坚实施方案》，充分发挥农业园区和龙头企业示范作用，创新利益链接机制，带动农户致富增收。如勉县定军山蓝莓园区建立产业扶贫示范带，贫困户通过认领蓝莓基地管护抚育，获得每亩550元的管护费和20%的鲜果收益。目前，共有12户贫困户认领了236亩蓝莓地，预计增收37万元。

    据不完全统计，上半年汉中全市的农业园区、龙头企业等经营主体，共带动贫困户7200多户、2.4万人，为带动贫困群众增收致富作出了积极贡献。

    陕西省社会科学院农村发展研究所所长王建康认为：大方向上，陕南三市都必须将农民增收和精准扶贫结合起来。其次，还需要加快培育农业专业经济合作组织、行业协会、购销大户和农村商品经纪人，解决“大市场”与“小农户”的矛盾，切实解决农产品难卖和价低问题。记者 张权伟