新闻背景

近日，教育部会同中央编办、国家发展改革委等8部门联合印发《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》(以下简称《通知》)，其中明确要求4种情形的“公参民”学校应在2年内转为公办学校：

一是公办学校单独举办或者公办学校与其他公有主体合作举办的“公参民”学校，应转为公办学校。

二是公办学校与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”学校，经协商一致且条件成熟的，可以转为公办学校。

三是既有居住社区配套建设的“公参民”学校，在条件允许的情况下转为公办学校，也可通过政府购买服务方式提供学位、继续办学。

四是公办学校与其他社会组织、个人合作举办的“公参民”学校，不符合“六独立”要求且难以整改到位的，可视情况转为公办学校或终止办学。

西安的民办学校有不少公参民性质的学校，其中不乏一些老百姓口口相传的名校。这类学校将何去何从?

华商记者近日走访了这些学校的董事长、校长、老师等相关人士，了解他们是如何看待这一新政的。

教师：老师有压力也更有动力

“我们觉得这是公办学校发展的机会，公办学校更有希望了，老师有压力也更有动力。”8月28日，在西安市中铁中学的教职工大会上，校办主任贾平利老师听了校长王同洲关于“公参民”政策的宣讲后，有些激动。她说，政府给公办学校的投入越来越大，给老师的培训机会也越来越多，使公办和民办教育更加均衡，使公办学校的老师有更多的自豪感。

在西安行知中学教了13年英语的骨干教师毛亚红，则期盼着早日在身份上获得归属感。她说，学校属于公参民性质的学校，希望借此机会转成公办学校，包括自己在内的跟随学校多年的老师能得到政府的妥善安置，“如果能转成公办学校教师，我们就更有归属感了，更有干劲了。”

而西安市一所名校的一位初中老师的心情则有些复杂，他感叹道：“如果学校转成公办的，估计会有一批老师被辞退，也会有一批老师人事关系会转成正式的。老师的处境越来越艰难，将来报考师范院校的大学生人数或许会减少。”

校长：建议公参民实施“一校一策”

在采访中，多位公参民学校的校长及负责人表示，非常支持国家这一新政策。目前西安教育不均衡的现状与一些超级民办学校有关，要想使西安的优质教育更加公平和均衡，让更多的百姓享受优质的教育资源，就必须要打破现有的格局，而《通知》的下发不啻为一剂猛药。可以说，西安的教育真正到了重新洗牌的时候。

众所周知，“民强公弱”是西安教育问题一大痛点。而民办学校掐尖式招生，在全市甚至全省招生，吸引优秀师资，造成“公愈弱，民愈强”的恶性循环。

多位业内人士指出，实际上，目前西安不少公参民学校不具备转为民办学校的条件，仅仅是在校园校舍的独立上，很多学校就不具备。因此，这类学校只能转为公办学校。

据悉，西安市一些区县教育局已经召开了相关会议听取了民办学校的意见。有不少民办学校校长表示愿意全部转成公办，也有一些校长表示不愿意转成公办。西安一位中学校长(同时也是旗下公参民学校的负责人)透露，“可能是担心失去办学优势吧”。他指出，西安公参民办学情况比较复杂，既有大学参与的办学，也有政府参与的办学，最好能实施“一校一策”。

1995年，高新教育起步，26年时间，随着高新区的迅速发展壮大，教育投入不断加大，教育改革也在不断迭代。教育是西安高新区的一张王牌、一张名片，西安高新区也一直坚持教育优先战略。西安高新一所知名小学校长坦言，“得知公参民学校要转成公办，也有一段时间比较茫然。”她建议，如果高新的学校要转为公办，能否实施“一校一策”，保留学校更多的办学自主权，其实也是赋予校长更多的责任和义务。政府可以加强对学校自主办学有效运行的监管，这样在一定程度上可以让学校的教学质量向良性发展。

据悉，针对民办学校的办学情况，西安各区县已经在做摸底调查。

业内：压缩招生计划 不能“一减了之”

身为西安市第六中学校长、西安市人大代表，同时又是西安市西北中学管理的负责人，王坤一直关注着“公参民”的相关政策。西北中学是一所公参民性质的学校，他也表达了把西北中学转为公办学校的愿望。

“国家为啥要求民办学校转公办学校?就是要政府承担起义务教育的主体责任。实际上，全国各地的教育还不均衡，就拿西安市民办学校的数量及学生人数来说，仅一个区的民办学生人数差不多占本区总数的40%，这个比例远高于湖南、江苏、四川等地规定的比例：县域内民办义务教育在校生数占义务教育在校生总数的比例15%以下。因此，就现状而言，政府没有担起承担义务教育主体的责任。从人民群众来说，也没有享受到真正的义务教育(相较于公办学校，民办学校属于高收费)。”

摆在眼前的问题是怎么转，王坤分析说，这个过程涉及几个问题。一是时间，国家规定的转制时间是两年，这对初中来说，不足一个完整的学制，期间牵扯到收费、教师分流、教育教学质量等问题，两年时间确实有些紧张。如果给学校一个完整的三年学制过渡时间的话，各方面会好一些。二是招生计划或者说学位数量，西安现有的公参民学校特别是初中名校往往是超大型学校。

他以湖南、江苏、四川等地的新政策为例说，这几个省份将调减本省内民办义务教育占比，即：民办初中、小学在校生人数占义务教育在校生总数的比例将调减至5%以下，原则上不再审批新的民办义务教育学校。

“未来，我省也要压缩民办学生的比例，那么势必会产生新的问题：由此带来的学位填补。按照义务段就近入学政策，减了民办学校的招生计划，就需要相应增加周边公办学校的学位，而不能‘一减了之’。”

王坤建议，西安可参考南方一些城市的做法，通过政府购买学位的方式解决学位问题和学校发展的问题。“政府购买学位，也就是说政府按照学校的生均投入给学校拨款，学校不再向家长收取学费，这样既能保证学校的优质教育资源不流失，又能解决群众就学的需求，减轻家长的经济负担。”

问题探讨

问题1：

教师分流：不建议“一刀切”

公参民转制，教师分流是一个无法回避的问题。

“原来民办学校的教师如何解决编制问题?顶尖民办学校的教师工资普遍高于公办学校，这部分教师的待遇如何解决?这些都是问题。”有业内人士表示，“剥离义务段办学，同样影响重大，一旦实施，大量的义务段教师何去何从?现有公办学位是否可以满足入学需求?不具备公办入读资格的家庭如何解决入学问题?不解决好这些问题，盲目响应政策，可能造成的影响更大。”

多位公参民学校的负责人表示，不赞成对民办教师搞“一刀切”，一方面财力所限，政府不可能将所有的民办教师转为公办教师，可能采取部分老师通过考核的方式获得公办教师编制，从而获得身份的真正认同。

西安市第六中学校长王坤表示，西安市民办教师人数众多，仅碑林区就有1000多名民办教师，这部分人的安置需要政府妥善解决。

谈到民转公，陕西师范大学奥林匹克花园学校校长李鸿算了一笔账，民办学校给一名老师的投入，仅一年工资这一项投入便达十二三万元，还不算“五险一金”。此外学校还有固定资产、设施设备及水电、安保、保洁、人员培训等方面的费用及开销，可以说，投入非常巨大。李鸿分析说，民办教师分流，最有可能的是政府实行全员聘任制，这样既避免了政府财力不足的难题，又赋予学校用人机制的灵活性，打破“大锅饭”，利于学校的发展。

西安一所公参民学校的副校长表示，在教师分流上还需要考虑部分老师为了学校发展奉献了青春，若单纯从年龄上分流不妥，毕竟很多骨干教师都在35岁以上。

王坤说，虽然国家给出了教师分流的指导性意见，但因为陕西及地方尚未出台相应的方案，所以老师的去向目前仍未明确。他建议，政府在制定招教方案时，希望参考学校提供的依据，比如将师德师风、能力、评价等作为民办教师考核通过的参考，“此外，还可以通过第三方代理，即：政府通过第三方聘任教师。”

业内人士表示，如此多的民办学校转为公办，需要投入非常大的财力，政府有没有这个能力是个问题。在资金投入上，建议由省上来协调。“从目前来看，继续举办但保持办学的非营利性，将成为主流。”该业内人士预计，下一步，各民办学校在义务段的招生规模肯定会进一步缩减，除过响应政策的考虑外，也因为民办义务段学校不再营利以后，各教育集团势必会控制成本，保持学校的财务健康，从而降低招生比例。

问题2：

教学质量：公办学校或将借势崛起

公参民政策出台后，一些民办名校的家长担心学校转成公办后，无法保证教育教学质量。

西安一所中学校长同时身兼公参民学校负责人，他指出，民转公的质量问题主要是人和政策的问题。

“人的问题就是要妥善处理好我们老师的身份问题，当然，政府有多种渠道，我建议是考核选拔优先考虑为这个学校做出贡献的老师，让他们能够通过这个身份的转变更加安心，更加自豪地投入到教学当中。不论是公办还是民办，最主要是教师的主人翁和责任意识的唤醒。民办学校的老师得不到公办教师的这种价值感和归属感。”

这位业内人士指出，比起薪酬待遇，民办学校的老师更在于身份的归属感。“有人说，民办学校可转为公办特许学校，实行全员聘任，那么与原有的公办学校体制相比，又会产生新的不公平：同样是公办学校老师，有的有编制，有的没编制。”

西安市教育局在新城区的一所直属学校的负责人表示，“一些人对公办学校的认知存在误区：认为公办学校受体制所限，优势不如民办学校。我觉得，民强公弱是伪命题，担心民办转公办后不再办得好是无稽之谈。在西安的高中教育里，公办学校占据绝对优势。其实，公办学校自身也有优势，比如老师的整体素质和水平比较高，硬件投入不断在加大，同时也有科学的绩效考核机制，教师的压力也不小，这些都是助推公办学校发展的因素。”他指出，在北上广，好的学校大多是公办的。民办学校转为公办后，办学主要在于校长的理念。

西安市中铁中学校长王同洲在教工大会上给全体老师讲了这个“公参民”转公办政策，“我对大家说，‘这是国家教育推进义务均衡发展的好政策，也是咱们公办学校发展的机会。民办学校招生计划减少后，学生势必要选择公办学校，选择了公办，咱们能不能接得住?所以，每个人都要发挥主人翁意识，搞好教学质量，不仅要对校内学生负责，更要为将来的生源负责。’”

后记

新建民办学校：转公和退出成调整主要方向

除开新修订的《民办教育促进法实施条例》，今年陆续出台了几个叫停民办学校审批的政策，对多所新建民办学校同样影响重大。

今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于规范民办义务教育发展的意见》的通知，明确义务教育学位主要由公办学校提供或通过政府购买学位方式提供，原则上不得审批设立新的民办义务教育学校(含民办九年一贯制学校、十二年一贯制学校和完全中学)。

21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，民办学校的调整，目前主要有三种走向：

一是转为公办。所有“公参民”的义务教育民办学校退出，转为公办是最合适的选择。

二是退出。即彻底退出义务段办学，只举办非营利性的高中。

三是继续举办，但同样要坚持义务教育的非营利性，将办学结余完全用于办学，从扩张转为内涵发展。

记者 耿艳红 采写