2018年11月底，西安市纪委通报4起党员干部涉黑涉恶腐败问题。其中，周至县尚村镇临川寺村党总支原书记王朝阳，因指使社会闲杂人员殴打该村村委会干部被免职，后又受到开除党籍处分，其尚村镇十八届党代表资格被终止，涉嫌犯罪被移送司法机关查处。

这样的案例绝非孤例。为此，我省坚决按照习近平总书记提出的“加强基层组织建设是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，务必把这个基础夯实筑牢”的重要指示要求，把加强基层组织建设和扫黑除恶结合起来，紧扣工作职责，突出工作重点，深入推动各项任务落地落实，取得了阶段性成果。

高点统筹谋划 主动配合协调

自扫黑除恶专项斗争开展以来，全省各级组织部门坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，紧紧围绕中央和省委整体部署，积极参与扫黑除恶专项斗争工作。省委组织部召开部务会明确要求，各级组织部门要在扫黑除恶专项斗争中发挥好基层党组织和党员的“两个作用”，同时要充分利用专项斗争成果，进一步建强基层党组织，铲除滋生黑恶势力的土壤，深挖严打各类“保护伞”，确保社会和谐稳定和群众生活安全幸福。

为确保专项斗争更深一步、更实一层，省委组织部充分运用以往整治“村霸”工作的经验，在村“两委”换届工作推进过程中，就承担的专项斗争相关任务进一步细化，做到扫黑除恶与换届工作同安排、同部署。研究起草《关于加强基层组织建设推动扫黑除恶专项斗争的指导意见》，从组织建设、村干部队伍、党员队伍、动员群众等方面提出具体措施，并开展村“两委”换届“回头看”工作，坚决排查清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题的村干部，推动专项斗争持续深入推进。

去年3月以来，省委组织部先后派厅级干部参加全省扫黑除恶专项斗争领导小组会议7次，汇报工作进展，全程参与讨论。去年3月下旬和8月中下旬，省委组织部先后深入铜川、咸阳、杨凌农村社区，开展累计一个多月的督导调研，确保专项斗争不断向纵深发展。

突出重点任务 狠抓工作落实

在参与扫黑除恶专项斗争工作中，全省各级组织部门找准扫黑除恶专项斗争与基层党组织建设工作的结合点，在村“两委”换届、软弱涣散村级党组织整顿、群众组织发动等重点工作中集中发力，以组织工作任务落实，推动专项斗争取得实效。

以去年村“两委”换届为契机，我省严把村干部队伍“入口关”，落实“三有三带”要求和“五选八不选”资格条件，推行候选人资格多部门联审制度，先后筛查取消2724名不符合条件的村“两委”成员候选人资格，严防“村霸”、涉黑涉恶人员进入村“两委”班子。换届后，全省较好实现了35岁以下人员、女性成员、大专及以上学历、致富带头人和平均年龄“四升一降”的选配目标，村干部队伍整体素质和质量明显提升。

同时，我省持续精准整顿软弱涣散村级党组织，落实县乡领导班子成员联点包抓制度，排查整顿，调整不合格、不胜任村党组织书记，扎实推进软弱涣散村级党组织整改销号。去年以来，我省共计排查软弱涣散党组织1289个，调整不合格、不胜任村党组织书记164人，有效铲除了黑恶势力滋生土壤。

此外，省委组织部还指导基层党组织在党群活动阵地、农村（社区）公示栏和人员密集区，利用广播、电视、微信微博等媒介进行宣传，公开举报方式和奖励规定，营造浓厚舆论氛围，确保扫黑除恶专项斗争深入人心。去年以来，我省党员群众发现的涉黑涉恶苗头性问题37个，提供涉黑涉恶线索165条。

夯实基层基础 推动标本兼治

按照中央要求和省委部署，省委组织部始终把加强基层党组织建设作为扫黑除恶的治本之策，推进农村党建工作与专项斗争的深度融合。

以村级党组织标准化建设为重点，我省开展了“千村示范、万村达标”活动，详细制定组织设置、班子建设、党员管理、组织生活等7个方面标准化指标，组织农村党组织认真对标创建。省委组织部专门成立考评验收组，对各市进行全覆盖考评验收，共验收通过省级标准化示范村108个、达标村5032个。全省村级党组织组织体系更加严密，组织力进一步提升。

为逐步提升村干部法治理论水平和乡村治理能力，我省坚持省级示范培训、市级重点培训、县级全员培训，将扫黑除恶纳入培训内容，采取“走出去、请进来”的方式，先后在成都、贵州、苏州等地举办省级示范培训班22期，通过专家辅导、现场观摩、警示教育、案例教学等形式，累计培训农村基层干部2549人。依托省内高校，省委组织部每年选送300名左右村干部或村级后备力量接受大专层次学历教育，并设置依法履职和社会治理课程，切实提高村干部能力素质。

为提升党组织领导基层社会治理能力，省委组织部还牵头制定了《陕西省乡村组织振兴行动方案》和《关于进一步加强和规范村务监督委员会建设的实施意见》，修订了《陕西省扶贫工作队选派管理办法》，起草了《关于坚持和加强农村基层党组织领导和扶持壮大村级集体经济的实施意见》，探索推广“支部+X+贫困户”模式，严格执行“四议两公开”工作法和党务村务财务公开制度，构建农村党组织全面领导、各类组织规范运行的工作机制，不断优化基层社会治理手段，为专项斗争提供良好的社会环境。

省委组织部相关负责人表示，今年是扫黑除恶专项斗争向纵深推进的关键一年，我省将进一步加强基层组织建设，切实抓好基层干部队伍建设，全面做好村“两委”换届“回头看”工作，持续整顿软弱涣散村级党组织，坚决把涉黑涉恶等不符合条件的人挡在门外，把全省基层党组织建好建强，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。（记者 周明 ）