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法治：化解社会矛盾的金钥匙
——西藏充分运用法治思维和方式解决问题
西藏法制报讯（记者 田志林）近年来，自治区认真落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏”的重要指示精神，注重发挥法治在社会治理中的重要作用，着力完善相关法律、法规，坚持重大问题通过法律解决，切实依靠法律、运用法治思维和法律手段处理和解决问题，给人民群众营造一个公平、公开、公正的良好社会环境，使社会更加和谐与稳定，为实现“法治西藏”奠定了坚实基础。
“欠我们员工工资26万余元。”
“欠我们借款人、供货商1000万余元。”
……
2013年11月初，装修老板、商户及员工共20余人来到拉萨市信访局及拉萨市公安局经侦支队，要求鸿福会所支付工程款、工资及借款。由于洪福会所负责人未能兑现付款承诺，拉萨市信访局等5家单位工作人员对此进行两次大调解，都没有成功。
这一影响社会稳定的问题立即引起拉萨市政府高度重视，报告很快传到拉萨市市长、市委政法委书记张延清手里。根据张延清的相关指示精神，拉萨市公安局经侦支队迅速成立专案组，对该会所涉及的经济问题进行调查。
经调查发现，房东中和国际城从一开始就没有考察对方经济实力，鸿福会所自租房之日起就存在拖欠房租、水电费等情况。中和国际城的管理层及公司法律顾问不作为，导致拖欠房租费等问题越来越严重；在上访的借款人中，袁某和胡某于2013年9月加入鸿福会所，分别担任公司总经理和董事长，后来成为上访户追讨借款。还有一借款人刘某，在借款协议中明确表示投资30万元于鸿福会所，每年分红50万元，5年还清。几名上访的借款人实际上是投资者或融资方；该会所的20余名员工均未与公司签订劳动合同，但存在事实劳动关系；供货商和装修老板的费用在核算中。
案件调查清晰后，拉萨市公安局依法对涉案的邵某、廖某及“借款人”袁某和胡某予以拘留。拉萨城关区人民法院公开开庭审理，依法对涉案的邵某等人依法予以处理。
“维稳不能被上访人员牵着鼻子走，必须在法治的轨道内解决信访问题。该政府赔偿的，政府就算贷款也要赔偿，但不是政府原因造成的，政府一分也不能赔偿。”张延清说，法治社会首先要人人懂法，然后要运用法律武器切实维护自己的合法权益、切身利益，政府部门也不例外。作为政法委书记，个人购买了大量法律书籍，每次签字时，首先考虑的是，这个事情是否合法。
几年前，山南地区加查县发生一起上访案件。今年6月，当地党委、政府及时组织公检法等相关部门进行分析研判，纠正了案件的定性失误，该案系聚众斗殴。山南地区检察分院将该案改为刑事案件，依法批捕11名犯罪嫌疑人。经山南地区法院开庭审理，对11名涉案人员以聚众斗殴罪作出有罪判决，顺利化解了社会矛盾。
此案件中，当事人姚胜和家人被打，打人者逍遥法外，医疗费一直由政府垫付。由于加查县政府害怕聚众上访，长时间和姚胜进行协商谈判，姚胜原本同意加查县政府赔偿160万元了结此事，可当政府答应给钱时，姚胜却反悔，非要300万元才能了结。
“这明显是在讹诈政府嘛！”参与办理该案的山南地区检察院检察长刘志刚说：“稳定不是靠花钱买来的，必须运用法治思维和方式，坚持依法处理。很多时候，政府的思维和方式会影响法律的正常实施。本该法律去管的，因为害怕上访，政府进行行政干预，其结果是，不仅纵容了当事人，更严重伤害了法律的尊严。”
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在西藏，各地（市）、县（市、区）类似运用法治思维和方式化解社会矛盾的成功案例不胜枚举。
自治区政府政策研究室副主任张宏发认为：“依法治国即依照宪法和法律规定管理国家。依法治藏包含三个层次的含义，即：党在西藏执政方式应该法治化；政府决策和施政应该依法，多头执法、执法不规范行为必须严格规范；努力给社会和群众创造一个公平、公开、公正的环境。”在实践中，自治区特别注重提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，要求坚决摒弃陈旧过时的思想观念，不断培养领导思维、管理思维，切实强化法治思维和方式。
