曲江池。

西安越来越多的湿地成为鸟儿的乐园。

仪祉湖。

西安古城墙护城河。

紫薇湖。

浐灞广运潭。

周至沙河水街。

灞桥湿地公园。

进入新时代，西安市迎来了前所未有的发展机遇。西安不仅在“一带一路”倡议中具有重要的战略地位，更是被定位为国家中心城市。大西安，大发展，打造具有历史文化特色和亚欧合作交流的国际化大都市，这是西安人的努力与期待。在这奋斗的征程中，水利要素至关重要。

不过，对于西安来讲，一个略显残酷的现实是：虽有“八水”环绕，西安市仍然是西北内陆的严重缺水城市，人均水资源量仅为全省的四分之一、全国的八分之一。

人民群众需要美好的生态环境，城市发展需要有力的水利支撑。人民为西安水务工作出题，在第二十六届“世界水日”和第三十一届“中国水周”到来之际，我们来看西安水务如何答卷。

1 系统思维让水“活”起来

首善在水，水利西安。首先不得不提的是西安水务工作的一个中心和两大理念。

树立以人民为中心的发展思想，坚持民生为上、治水为要，顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为全市水务工作的出发点和落脚点。

贯彻绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持保护优先、节约优先，充分发挥水资源的基础性、先导性、约束性作用；贯彻山水林田湖草是一个生命共同体的系统思维，强化辩证思维和系统思维，强化整体保护、系统修复、综合治理，统筹推进、协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。

围绕中央提出的系统治水方略，陕西省提出“柔性治水”。相对于“刚”，“柔性治水”更注重综合、整体、协同。而西安市实施的生态恢复“八水绕长安”工程正是“柔性治水”的生动实践。

“八水”工程遵循“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，建立以秦岭为源头、以河流水系为通道、以湖池湿地为载体的一体化水生态系统，让水流起来、动起来、美起来，已经成为老百姓看得见、摸得着，感受最深刻、影响最深远的民生工程，取得了良好的社会效益和生态效益。

“西安通过‘八水’工程把秦岭北麓峪口出来的水，通过各条河流引到城市，搞生态建设，让自然资本大幅度升值。”中国工程院院士王浩说，“这是生态文明建设的一次重要实践，弥补了西安的短板，对整个西北大中城市具有示范意义。”

去年，西安市启动实施“九条生态示范河（湖）段”建设，全市新增生态水面3088亩、湿地6017亩，分别占年度任务的118%、135%。水生态文明城市试点建设以黄河流域最高分通过国家验收，经验在全省推广。在西安市水务局的年度计划中，今年，西安市将新增生态水面2300亩，湿地面积5000亩。

2 河湖长制 河湖长治

幸福河是西安城北一条重要的排洪河道和排污渠道，多年存在着河道淤积、污水直排、垃圾乱倒等问题。可是，幸福河治理工程却因拆迁、规划调整、资金筹措等诸多难题，被搁置了7年之久。

2017年，在幸福河市级河长的推动协调下，治理工程从规划调整、征地拆迁、项目审批到动工，仅用了2个多月时间。11月20日，幸福河一期工程提前完工，实现污水截流入管，占地419亩的幸福河即将成为“景观河、民生河、幸福河”。

去年1月，西安市在全省率先启动河长制。全市116条总长2500公里的河流、排污渠、灌溉渠实现“河长”全覆盖，构建了层级清晰、责任明确、推进有力的四级“河长制”组织体系，并建立了市、区县两级河长制作战指挥部。

如幸福河治理工程一样，西安市以河长制工作为抓手，全面梳理水生态治理中存在的难点问题，分类指导，对症施策，解决了诸多制约水生态建设的老大难问题。河长制的实施，有效改善了西安水生态环境，助推了大西安水生态文明建设。在2017年度西安市河长制群众满意度调查中，全市平均满意度达到94%以上。

去年，西安市采取近期、中期、远期相结合的思路，制定了“一三五”治水作战计划。提出一年“治污水”，解决垃圾河、黑臭河问题；三年“剿劣水”，到2020年全面剿灭劣Ⅴ类；五年“全治理”，到2022年生态恢复“八水绕长安”美景。

湖长制，湖长治。2月25日，陕西湖长制启动。今年，西安市将全面落实湖长制，编制黑河金盆水库、石砭峪水库、汉城湖、兴庆湖等20座湖库的“一湖一策”治理保护方案，加快推进昆明池、渼陂湖等重点湖库建设。西安将建立湖长组织体系，明确各级湖长职责，统筹河湖管理保护，实现河长、湖长有机衔接。按照“一三五”治水目标，继续巩固好、深化好“治污水”成果，全面打响“剿劣水”开局战。

3 全社会共建 全方位节水

今年，我国纪念“世界水日”“中国水周”活动的主题是“实施国家节水行动，建设节水型社会”。西安市既有“荡荡乎八川分流”的历史延续，也有西北内陆严重缺水城市的现实挑战。全社会共建，全方位节水，西安市通过污水处理、再生水利用、推进节水等措施提高水资源利用效率，走出了一条水资源与经济社会平衡发展的新路子。

去年，西安市以城市和农村污水治理厂站建设为重点，开工建设鱼化工业园污水处理厂、长安区常宁污水处理厂、周至县污水处理厂二期工程，建成临潼绿源市政污水处理厂。完成全市农村生活污水治理调查，投入1.5亿元完成长安区、蓝田县、临潼区50个农村生活污水治理示范村建设。城区污水处理率96.07%，县城处理率82.9%，均高于省市考核指标。

在西安市，除了污水处理厂，浐灞国家湿地公园、华山湿地、幸福湿地、氵皂渭人工湿地等湿地的日处理污水量超过8万立方米。城市湖池水面水生态环境修复及水陆过渡地带湿地建设，也最大限度提升了水生植物群落净化功能。

工程治污和生物治污并举，为西安提供了大量的再生水。已经颁布的《西安市城市供水用水条例》中明确，将再生水作为城市供水的第二水源。

现在，西安市的绿色消防栓为绿化灌溉、市容洒扫和消防提供再生水。洗车仅需6元钱的再生水自助洗车点成为市民生活的新选择。除此以外，越来越多的高校和单位配套雨水收集和再生水回用设施，再生水利用也由城市景观扩展到园林绿化、市政、工业等城市的各个方面。

短短3年内，西安市的再生水利用率显著提高，全市再生水利用率和利用水平在西部领先。西安市也从传统地表水为主、地下水为辅的“两水联调”转变为“截留雨洪水、调蓄地表水、涵养地下水、调剂生态水、用足再生水、用好地热水”的用水思路，有效缓解了生活、生产和生态争水矛盾。

在西安市节水管理计划中，2018年，城市污水集中处理率达到96.1%以上，县城污水处理率达到82.6%以上，再生水利用率提高到18.5%。西安市将以节水型城市创建和县域节水型社会达标建设为抓手全面推进全市节水工作深入开展。

与此同时，西安市也将严把取水许可关口、严格水资源论证、严控水资源管理“三条红线”，深化农业取水许可，完成全市27个万亩以上灌区水资源论证及取水许可证发放，新增高效节水灌溉面积5万亩；引导工业企业加强节水技术改造，确保全市万元工业增加值用水量比2015年下降12%。

4 提升人民的幸福感和获得感

一顶帐篷一本书、一两个孩子一家人、一份野餐一群朋友，人们在渭河生态水利风景区亲近渭河、回归自然。去年10月，昆明池七夕爱情主题公园开幕，700多亩水面碧波荡漾、游人如织。渼陂湖试验段也已顺利建成，一个集恢复蓄滞洪区、湿地、水田、草甸等水生态系统的“十里水乡”雏形初现。

以水为媒，位于大西北的古城西安正在以全新的形象示人。亮相央视春节联欢晚会、中秋晚会的南门护城河与大唐芙蓉园芙蓉湖惊艳全球。借助水生态工程的平台，西安市还举办了世界摩托艇大赛、欧亚经济论坛、环中国国际公路自行车赛等多次高规格的文化活动。

水环境提升城市影响力、提高群众生活质量，西安人的幸福感和获得感稳步提升。

与此同时，西安市坚持治水与经济发展、休闲旅游、精准扶贫等工作相结合，通过治水，实现了生态文明建设与经济建设的双赢。

周至县采取水生态建设与发展经济相结合模式，将沙河水街打造成了一条亮丽的景观河道。自开园以来，吸引省内外游客1000万余人次，提供就业岗位2000多个，形成了一个服务业聚集区。蓝田县以打造灞河生态产业带为目标，把治水与营商环境相结合，全力推进辋川河峪口综合治理工程建设，通过治水改善生态环境，提高城市基础设施水平，打造良好招商育商环境。

以唐文化为主的曲江池、大唐芙蓉园、兴庆宫、华清池，以汉文化为主的汉城湖，以明清文化为主的护城河，已经成为西安展示历史文化和生态文明的窗口。现在，水文化在西安市的旅游文化产业中占据着举足轻重的作用。