户籍民警接待办理业务的群众 记者 王涛 摄

今年3月，西安敞开怀抱拥抱人才，率先在全国同等城市中推出“流程最简、门槛最低、条件最少”的落户政策，这一政策被称为西安史上最宽松的户籍政策。户籍新政实施9个月来，西安共迁入18.6万人，同比增长408.9%。其中学历落户人数为98724人，占户籍新政落户总人数的80.64%，这一串振奋人心的数字背后，是大西安对人才释放出强劲的“吸引力”。

他们的西安落户故事

重庆籍商人 全家落户西安

“在重庆生活了15年，西安生活了14年，可以说西安已经等同于我的家乡！”陈勇爽朗的说话方式像极了“老陕”。1991年，年仅15岁的陈勇向邻居家借了100元钱路费离开重庆老家，走上了谋生之路。

2003年3月1日，陈勇只身来到西安，他至今还记得第一天来西安的情景。“那时我们住在祭台村，在南方待的时间久，根本就没有带厚衣服和被褥，结果第一天就遇到寒流，当晚冻得我一晚上都没睡着。”陈勇说，第二天他正盘算着打道回府时，拉开窗户时被眼前一幕惊呆了，皑皑大雪覆盖了整个城市，仿佛到了童话世界，这是他平生第一次见到雪，也让他喜欢上了这座城市。

仅用半年，陈勇就从小工做到厨师长。2010年，陈勇与两个志同道合的伙伴开启了自己的“创业梦”，用7年时间发展成为以餐饮投资、管理为主的大型连锁餐饮品牌。今年西安放开户籍政策后，陈勇在公安雁塔分局长延堡派出所一口气为全家10口人办理了户口迁移手续。“我想用实际行动告诉周边的朋友，西安也是我的‘故乡’，我会守护它、爱护它！”陈勇说，西安不仅给了他施展才华的舞台，还给予了尊重和认同。

山东籍博士 当西安人真幸福

30岁的陈先生是山东人，考入西北大学读博士研究生。已成家的他，一到西安就在未央区方新村附近买了一套房子，后来他的妻子也就跟着来到了西安。既然买了房子，他就想把户口落在西安，以便长期发展，但由于当时的户籍政策所限，户口迟迟不能落实，以后孩子上学都是问题，这让一直想扎根西安的陈先生着实苦恼了很久。

今年2月份的一天，陈先生打算回原户籍地发展，已经着手要卖房了，突然在网上看到西安“户籍新政”将要在3月1日正式实施。他就像找到了“救命稻草”般兴奋，立即给管片的社区民警打电话咨询相关事宜，就等着新政实施当天去落户。

3月1日一大早，他拿着早就准备好的落户材料来到公安未央分局大明宫派出所户籍大厅，在民警的指导下，填好申请表并提交了所需材料。仅过了一天，派出所就通知他去办理落户手续。今年3月4日，他从公安未央分局大明宫派出所户籍民警手中刚接过新户口本后，非常开心地给家人打电话传递了这一喜讯。他高兴地说：“西安的户籍新政太好了，之前在北京读研时也买了房但没落成户口，没想到在西安这么轻松就搞定了，民警也很耐心和热情，当西安人真幸福！”

多家企业 近千员工顺利落户

今年5月5日，公安未央分局、未央区财政局、汉城街道办等单位相关负责人，一起前往中建七局四公司，亲手将25份落户西安准迁证送到了员工手中。公安未央分局政委马惠民说：“我们未央公安会严格按照市公安局和区委、区政府关于户籍新政的相关要求，进一步优化简化落户流程，让数据多跑路、让群众少跑腿，为辖区重点企业提供‘五星级服务’，做好群众的‘代办员’和‘快递员’，将优秀人才牢牢地吸附在西安，并让他们融入到大西安的建设热潮中。同时，全力以赴做好户籍新政宣传、办理工作，吸引更多人才落户西安，真正让西安成为年轻人向往的创新、创业热土，助力大西安建设。”中建七局四公司臧国远副书记表示，在未央警方的大力帮助下，不到一周时间，就顺利解决了160余名员工的落户问题。公安机关这么高的办事效率，也有利于企业引进人才。

据了解，4月下旬以来，未央警方先后为中铁二十局、西安铁路局北客站、西安铁路局动车组、中建七局四公司和第三医院等14家单位开设集体户，解决了近千人的落户问题。

东方IC供图

政策背后的“人才争夺战”

新政意义 体现拥抱人才的决心

西安户籍新政的实施，更体现了西安敞开怀抱，拥抱人才的决心和大西安对人才的强劲吸引力。2017年伊始，按照市委、市政府“追赶超越”的要求，以市委主要领导批示的“三不一优”为原则，即落户政策不设门槛、不收费、不设复杂审批手续；建立全国最优惠落户政策的思路，市公安局首先打破落户瓶颈，草拟了《关于进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件的意见》，《意见》经市政府常务会议、市委常务会议研究通过后，今年1月23日，当各大城市喜迎农历新年时，西安率先召开新闻发布会，宣布于3月1日起正式出台“史上最宽松户籍政策”，自此西安跳上了全国城市人才争夺战的大擂台。

西安户籍新政的内容，可集中概括为“三放四降”。“三放”即放开普通大中专院校毕业生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件、放宽对“用人单位”的概念界定；“四降”即降低技能人才落户条件、降低投资纳税落户条件、降低买房入户条件、降低长期在西安市区就业并具有合法固定住所人员的社保缴费年限。户籍政策调整的深度和力度之大，在全国同等城市中很是超前。

禁锢人才流入的瓶颈一旦打破，西安就像河道打开了闸门，各种符合条件的人才蜂拥而至。

西安市公安局治安管理局户政与基层基础工作处最新统计数据显示，自今年3月份出台8项户籍新政以来，全市共迁入18.6万人，同比增长408.9%。按照户籍新政落户122423人，其中学历落户人数合计98724人，占户籍新政落户总人数的80.64%。其中，博士727人，占学历落户0.75%；硕士8798人，占学历落户8.91%；本科46316人，占学历落户46.91%；大专36066人，占学历落户36.53%；其中本科以上56081人，占学历落户56.81%；大专以上92147人，占学历落户93.34%，占新政落户75.72%。

市公安局治安局户政处户籍科负责人武肃说：“户籍新政出台9个月，共吸引56081名本科以上人才留在西安，足以体现出落户人才呈现出学历高、素质高的特点，达到了以户籍新政促进社会发展，改善人口结构，提高人口素质，增加城市发展活力的目标。”

优势何在 政策呈现“两低一少”

今年3月1日，西安出台户籍新政以后，杭州、成都、武汉等城市也相继出台或进一步放宽了吸引人才落户的政策。这场激烈的“人才争夺战”在成都、杭州、武汉、南京、西安、长沙、青岛、大连等15个“新一线”城市中打响，与上述城市相比，西安的户籍新政在吸引人才方面有何优势呢？

据介绍，与上述城市对比，西安吸引人才落户政策呈现出“两低一少”的特点。即要求的学历起点低，年龄限制低，附加条件少。

“我市对学历落户人员的学历要求是中等职业学校（含技工学校）以上学历，而杭州与武汉的要求均为大专及以上学历，且杭州规定必须是普通高校紧缺专业大专学历，成都则规定落户人员为本科以上学历。”武肃说，此外，虽然各城市制度的户籍准入门槛有高有低，各有优劣，但西安学历落户的办理条件中特别包含了“国民教育同等学历”，也就是认可了通过函授、电大、远程教育等自学成才的青年个人奋斗的价值，这在杭州、武汉、成都等城市是没有的，“西安的学历落户条件真正实现了中高等国民教育序列全覆盖，这不仅是对教育公平的认可，更体现出政策关怀。因此可以说西安已实现了在同等城市中‘建立全国最优惠人才落户政策’的目标。”

完善政策 确保西安“奔跑在前”

“不少城市将人才落户的办理放在政务中心，虽然将部门集中，群众办理起来可以少跑路，但因政务中心较少，容易形成人潮，群众等待的时间也过长。”西安市公安局相关负责人在调研后说，而西安将户籍办理放在各个派出所，因办理地点分散于全市各区，因此方便群众就近办理，减少等待时间。

此外，按照市委主要领导批示的“三不一优”原则，办理西安市学历落户的人员只需要提供学历证书和简洁明了的材料，而其他的事情全部交由民警事后完成——依托学信网对学历真伪进行后置审查。不需再像其他城市一样，要准备过多的个人材料现场进行审核，从而实现了流程最优。

武肃说:“总体来说，西安这一次真正‘奔跑’在了前面。户籍新政实施9个月期间，西安市公安局仍不断听取各界意见，紧盯同类对标城市政策，并适时微调，确保这一新政合情、合理、合法。”他表示，市公安局下一步还将继续完善升级户籍政策，确保西安的户籍新政——落户门槛最低、流程最优、限制最少、效率最高。户籍新政与西安诸多人才新政一起，主动打造人才引流体系，助力西安 “人才强市”建设。